Задекларировав более двадцати лет назад, в 1992 году сотрудничество с Европейской комиссией за демократию через право, более известной как Венецианской Комиссией, Украина (как и некоторые страны постсоветского пространства) постепенно двигается к современным международным стандартам избирательной системы прописанных в «Европейских демократических принципах в области избирательного права».
В конце ноября 2014 года фракции парламентского большинства зафиксировали в коалиционном соглашении, что в течение 1 квартала 2015 году примут новый Закон «О выборах народных депутатов Украины» на основе пропорциональной системы с открытыми списками. Сегодня заканчивается уже 2016 год, а изменений в выборном законодательстве нет.
Парламентская Ассамблея Совета Европы еще в 2010 г. отметила необходимость введения на выборах народных депутатов Украины пропорциональной избирательной системы, базирующейся на открытых избирательных списках и региональных избирательных округах (Резолюция 1755 [2010]). Подобные рекомендации по внедрению пропорциональной избирательной системы с голосованием в региональных округах по открытым партийным спискам высказывались также и Венецианской комиссией, в частности – в выводах на Закон «О выборах народных депутатов Украины» 2011 года.
Украинский парламент, являясь ключевым институтом по внедрению избирательных стандартов в связи с требованиями современного развития цивилизации, периодически из-за внутренних разногласий является и основным тормозом избирательной реформы. Многие прошедшие в депутаты парламентарии хотели бы законсервировать или принять для себя выгодные правила игры в выборы, чтобы в Верховной Раде остаться навсегда и до смертного одра. Часть из них это успешно делает. Некоторая прогрессивная часть парламентариев- им противостоит, и выигрывать в этом противостоянии им помогают (или могут помочь) с разным успехом четыре основных внешних фактора: гражданское общество, институт президента, надвигающиеся очередные выборы и современные международные избирательные стандарты.
Гражданская сеть ОПОРА утверждает, что избирательная реформа является одной из немногих, которая не требует значительных бюджетных расходов и вокруг которой сформирован консенсус в среде политиков, экспертов и представителей общественности и международных организаций.
На видео (nf.dp.ua) публичная дискуссию о принципах подготовки изменений в законодательство о выборах с участием Гражданской сети ОПОРА, Украинского независимого центра политических исследований и «Интерньюз-Украина», народных депутатов Украины, членов ЦИК, представителей международных организаций и посольств, экспертов и общественных активистов из разных регионов Украины организованная при поддержке Международного фонда избирательных систем (IFES).
Однако возможно именно отсутствие знаний и понимания, к каким стандартам надо двигаться в избирательной реформе не дает общей синергии всем заинтересованным гражданам Украины получить понятные и прозрачные правила игры в выборы. А ведь изобретать ни чего не надо, вся современная человеческая мысль по избирательному праву изложена документально в «Европейских демократических принципах в области избирательного права». С основными выдержками из этого двух-томного издания общим объемом в тысячу страниц стоило бы ознакомиться всем, кто желает знать какими должны быть современные избирательные стандарты цивилизации (смотрите по активной синей ссылке).
Понимание «Европейских демократических принципов в области избирательного права» всеми народными избранниками и их помощниками помогло бы нашему парламенту избежать тупиковых избирательных законопроектов и скорее принять цивилизационно – прогрессивный для общества избирательный закон с пропорциональной избирательной системой и с открытыми региональными списками.
Пропорциональная избирательная система с открытыми региональными списками позволяет устранить ряд недостатков действующей в Украине смешанной избирательной системы (50% парламентариев избираются по мажоритарной избирательной системе, остальные 50% – по пропорциональной избирательной системе с закрытыми партийными списками). Она также будет способствовать институциональному развитию партий, увеличению влияния избирателей на партии и кандидатов через право на избрание очередности прохождения депутатов от одной и той же партии в парламент. Переход к избирательной системы с открытыми региональными списками будет способствовать обновлению политических элит и развитию внутрипартийной демократии и конкуренции.
С другой стороны, введение пропорциональной избирательной системы с открытыми списками ставит власть и общество перед рядом вызовов, среди которых – осложненная (по сравнению с мажоритарной системой) процедуру голосования, подсчета голосов и установления результатов выборов. Поэтому реализация избирательной реформы требует проведения активной разъяснительной работы среди избирателей и членов избирательных комиссий. Вместе с тем, внедрение неудачного варианта системы с открытыми списками может привести к недейственности парламента, ослабление роли партий и других негативных последствий, присущих мажоритарным системам.
Как отмечают эксперты, реформирование избирательного законодательства должно базироваться на принципах открытости, прозрачности и инклюзивности с ключевой ролью парламента и профильного Комитета Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики и правосудия, а также привлечением экспертной среды к разработке соответствующих законодательных новаций.
Сегодня в парламенте Украины находится несколько законопроектов по изменению выборной системы. Однако при их изучении и анализе можно сделать вывод, что на данный момент только законопроект 3112-1 (подготовленный на основании проекта Избирательного кодекса 2010 года), внесенный народными депутатами Украины А.Парубием, О.Черненком и Л.Емцем на сегодня опережает другие законопроекты в приближенности к «Европейским демократическим принципам в области избирательного права».
Владимир ХАПЧУК