Алгоритм из 6 шагов поможет каждому контролировать любых чиновников.
В Украине огромное количество органов власти и местного самоуправления, государственных учреждений и предприятий. Только за 2016 год более 22 тыс государственных организаций потратили 336 млрд гривен. Никаких антикоррупционных органов не хватит, чтобы следить за правомерностью этих расходов. Поэтому обязанность активных граждан – контролировать то, как государство и местные власти распоряжаются нашими деньгами. Каждый из нас имеет для этого все необходимые права, возможности и инструменты. Мы предлагаем пошаговый алгоритм их применения.
ШАГ ПЕРВЫЙ. ОПРЕДЕЛИТЬ ПРОБЛЕМУ
В каждом городе, поселке или селе хватает проблем: общественный транспорт, инфраструктура, отопление и горячая вода, дороги, качество медицинских и образовательных услуг, уборка улиц и вывоз мусора … Чиновники обычно оправдываются нехваткой средств в бюджете на решение этих проблем, рассчитывая на то, что граждане не смогут или не захотят это проверить.
Важно максимально сфокусировать проблему: не “плохие условия жизни», а, например, регулярное отключение горячей воды, несвоевременная уборка, заброшенный городской парк и тому подобное. Тогда легко найти конкретного чиновника, ответственного за эту проблему.
ШАГ ВТОРОЙ. Определить ответственных
За время независимости количество государственных служащих в Украине выросло в пять раз и достигло почти трехсот тысяч. Они получают зарплату из наших налогов, а значит, мы имеем полное право требовать от них качественную работу.
Придите с проблемой, которая вас беспокоит, в местный совет и узнайте, какое именно подразделение ответственно за ее решение. Собирайте информацию системно: выясните название учреждения, фамилию его руководителя и код ЕГРПОУ учреждения.
ШАГ ТРЕТИЙ. Определить, какие именно нарушения привели к проблеме
В этом могут помочь действенные инструменты контроля власти, доступные каждому гражданину. Пользоваться ими легко, они не требуют особых профессиональных знаний.
- Для выявления нарушений в проведении тендеров:
- тендерный портал Prozorro;
- Для выявления нарушений в использовании бюджетных средств:
- портал публичных финансов E-data;
- Для выявления соответствия фактического имущества чиновника и его семьи задекларированному:
- Есть Единый государственный реестр деклараций;
- Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество в Кабинете электронных сервисов;
- Центр государственного земельного кадастра (также публичная кадастровая карта Украины);
- Государственный реестр транспортных средств на портале государственных услуг.
- Для выявления соответствия чиновника люстрационным критериям:
- Единый государственный реестр лиц, в отношении которых применены положения Закона Украины «Об очищении власти» на сайте Министерства юстиции Украины. Стоит проверить, не является ли человек, чьи действия вы считаете незаконными, фигурантом этого списка.
- Общественный люстрационный комитет. Здесь вы найдете четкие критерии, чтобы определить, достоин ли человек занимать ответственную должность.
Если на этих сайтах не хватит нужной вам информации, на помощь придет Закон о доступе к публичной информации. Он дает вам право получить любой несекретный документ от государственного органа, организации или учреждения по электронной почте в течение пяти рабочих дней.
О нарушениях, которые вы обнаружили в реестрах, следует известить компетентные органы.
ТЕНДЕРНЫЙ ПОРТАЛ PROZORRO
| Миссия портала | Контроль за государственными закупками онлайн |
| Адрес | https://prozorro.gov.ua/ |
| С каких пор наполняется | декабря 2015 года |
| Какую информацию содержит | Планы закупок. Описание предмета закупок (например, материалы для ремонта дороги или сосиски для детсада). Объявленные закупки. Совершенные закупки. Заключенные контракты. Уплаченные деньги по заключенным контрактам (E-data интегрирована в Prozorro) |
| Как это работает | Портал Prozorro содержит информацию о закупках всех государственных организаций. Родители могут проверить, планирует ли районное управление образования закупать новую мебель в этом году. Пациенты – какие именно лекарства закупила их больница на прошлой неделе. Водители – какого качества должна быть отремонтированная дорога и сколько лет длится гарантия на дорожное покрытие.
Портал содержит копии соглашений, что позволяет определить стоимость единицы товара и сравнить ее с рыночными ценами. |
| Неофициальные общественные аналоги |
|
ПОРТАЛ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ E-DATA
| Миссия портала | Контроль за бюджетными расходами онлайн |
| Адрес | https://e-data.gov.ua/ |
| С каких пор наполняется | октябрь 2015 года |
| Какую информацию содержит | Ежедневные расходы государственных организаций. Ежедневные доходы государственных организаций. Информацию о заключенных договорах государственных организаций. Ежеквартальную финансовую отчетность государственных организаций. |
| Как это работает | Портал E-data содержит информацию о расходах всех распорядителей бюджетных средств от районного детского сада до Генерального штаба Украины, за исключением секретных расходов. Родители могут проверить, платила ли школа платить за новые окна. Пациенты – увидеть, сколько денег потратила больница на препараты. Водители – проверить, где и за сколько отремонтировали дорогу. Контролировать можно в режиме онлайн. |
| Неофициальные общественные аналоги | Поисково-аналитическая система .007 |
ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ДЕКЛАРАЦИЙ
| Миссия портала | Контроль за доходами и расходами чиновников онлайн |
| Адрес | https://public.nazk.gov.ua/ |
| С каких пор наполняется | август 2016 года |
| Какую информацию содержит | Информация об имуществе, бизнесе, доходах и расходах должностных лиц и их семей |
| Как это работает | Реестр электронных деклараций содержит подробную информацию о состоянии чиновников почти всех уровней. С легкостью можно оценить, например, все предметы роскоши в декларации Президента Украины или посчитать дома районного судьи. Во время мониторинга реестра деклараций следует помнить: если в декларации расходы значительно превосходят доходы, начиная с 2015 года, за такую аномалию предусмотрена уголовная ответственность: до десяти лет заключения. Если информация о состоянии не декларируется – до двух лет лишения свободы. Несвоевременное представление декларации или внесение изменений влечет за собой штраф до 1700 гривен и освобождение должностного лица. |
| Неофициальные общественные аналоги | Декларации |
ШАГ ЧЕТВЕРТЫЙ. Связаться с ответственным органом
Обнаружив нарушения, следует незамедлительно обратиться в органы, следящие за соблюдением закона. Прежде всего, в местный совет, ведь председатель совета должен контролировать работу подразделений. Его обязанность – реагировать на обращения граждан.
Если вы видите признаки правонарушения, следует обратиться в:
- Департамент защиты экономики Национальной полиции.
- Государственную аудиторскую службу.
- Счетную палату Украины (если речь идет о средствах государственного бюджета).
- Национальное агентство по предупреждению коррупции.
- Национальное антикоррупционное бюро Украины.
- Прокуратуры и суды.
Чем больше обращений, тем вероятнее, что проблема будет решена.
КАК НАПИСАТЬ ОБРАЩЕНИЕ / ЖАЛОБУ / ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРЕСТУПЛЕНИИ
| Миссия инструмента | Официальная коммуникация с органами власти |
| С каких пор работает | 1996 год |
| Как это работает | В любую государственную организацию можно отправить письмо-обращение с просьбой дать разъяснения, с предложениями, с требованиями, с жалобой и другими вопросами. В правоохранительные органы можно отправить заявление о преступлении. С 2015 года обращение может быть направлено по электронной почте. Основные требования к оформлению письма:
1. Название и адрес государственного учреждения, куда направляется обращение. 2. Фамилия, имя, отчество гражданина. 3. Место жительства. 4. Суть обращения: замечание, предложение, заявление или жалоба, просьба или требование. 5. Подпись и дата. 6. Электронная почта для ответа. Если официально не известить государственные организации о коррупции и неэффективном использовании налогов, руководители организаций всегда могут оправдаться: мол, ни о чем не знали. С информацией о нарушениях стоит обращаться: 1. В государственное / коммунальное учреждение и/или орган власти, который управляет. Например, если зафиксированы нарушения в ЖЭКе, всегда можно пожаловаться начальнику ЖЭКа, управления ЖКХ, в исполнительный комитет городского совета и городскому голове. 2. В Государственную аудиторскую службу и Счетную палату (в случае, если выявлены финансовые нарушения). 3. К народному депутату округа, в котором произошло нарушение. 4. К депутатам местных советов. 5. В национальную полицию (в случае мелких коррупционных нарушений, например, вовремя не заполненной декларации). 6. В Службу безопасности Украины, если речь идет о вопросах национальной безопасности. 7. В Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции. 8. В Национальное антикоррупционное бюро, если вы разоблачили масштабное коррупционное преступление. 9. В военную прокуратуру, если нарушения происходят в сфере обороны. 10. В прокуратуру. |
| Полезные официальные порталы | 1. Правительственный портал «Электронное обращение» |
КАК ПОДАТЬ запросов на публичную информацию
| Миссия инструмента | Быстрый доступ к любому несекретному документу государственной организации |
| С каких пор работает | 2011 год |
| Как это работает | С 2011 года каждая государственная организация должна иметь электронный адрес и телефонный номер, по которым гражданин может запросить любой документ. Запросить можно через почту официальным письмом. Впрочем, действенный и одновременно быстрый способ – это электронное письмо. В запросе обязательно должно быть указано, что это собственно запрос на публичную информацию. А также:
1. Название и адрес государственного учреждения, куда направляется запрос. 2. Фамилия, имя и отчество, адрес запрашивающего. 3. Какой именно документ нужно предоставить в ответ на запрос на электронный адрес запрашивающего. 4. Дата отправки запроса: в течение пяти рабочих дней должен поступить ответ (за некоторыми исключениями). Подпись не нужна. Родители могут запросить официальные документы, которыми регулируется сбора средств в школах. Пациенты могут запросить перечень бесплатных медицинских услуг в больнице. Водители могут запросить годовой план ремонтов дорог в городе. |
| Полезные общественные порталы | 1. Доступ к правде |
ШАГ ПЯТЫЙ. Придать огласке
Помочь могут, во-первых, общественные организации, которые борются с коррупцией. Во-вторых, средства массовой информации, освещающих борьбу с коррупцией и имеющие антикоррупционные расследовательские проекты. В-третьих, следует объединить неравнодушных в сообщества в той или иной социальной сети.
Эффективным инструментом огласки являются публичные петиции. Тысячи собранных голосов увеличивают вероятность того, что проблема не останется незамеченной, и власть будет вынуждена реагировать.
Для создания петиций можно использовать сайт сайт президента Украины; сайт Верховной Рады Украины; сайты местных советов.
ШАГ ШЕСТОЙ. Добиться результата
Коррупционная система довольно прочна, а коррупционеры крепко держатся за денежные потоки. Поэтому, если вы хотите восстановить справедливость, добиться освобождения виновников от занимаеміх должностей, заставить власть качественно работать, стоит приготовиться к длительной осаде. А также заручиться поддержкой единомышленников и не опускать руки, пока не доведете дело до конца.
Если вы имеете успешный опыт борьбы с коррупцией, систематизируйте его и передайте другим – тем, кто также хочет противостоять нездоровым явлениям в государстве. Расскажите свою историю в СМИ и социальных сетях. И не останавливайтесь – фронт работ у ответственных граждан очень большой!
Информационный проект # ТвояСправа создан в рамках проекта «Больше фактов для диалога», который выполняет Институт освещения войны и мира (IWPR) при поддержке Министерства иностранных дел Королевства Нидерландов. Организаторы – Центр локального самоуправления и Школа журналистики УКУ.
—
Источник: Сorruptua.org
Перевод ЗАРАЗ.ИНФО