Как эффективно контролировать чиновников местного самоуправления

 

Алгоритм из 6 шагов поможет каждому контролировать любых чиновников.

В Украине огромное количество органов власти и местного самоуправления, государственных учреждений и предприятий. Только за 2016 год более 22 тыс государственных организаций потратили 336 млрд гривен. Никаких антикоррупционных органов не хватит, чтобы следить за правомерностью этих расходов. Поэтому обязанность активных граждан – контролировать то, как государство и местные власти распоряжаются нашими деньгами. Каждый из нас имеет для этого все необходимые права, возможности и инструменты. Мы предлагаем пошаговый алгоритм их применения.

ШАГ ПЕРВЫЙ. ОПРЕДЕЛИТЬ ПРОБЛЕМУ

В каждом городе, поселке или селе хватает проблем: общественный транспорт, инфраструктура, отопление и горячая вода, дороги, качество медицинских и образовательных услуг, уборка улиц и вывоз мусора … Чиновники обычно оправдываются нехваткой средств в бюджете на решение этих проблем, рассчитывая на то, что граждане не смогут или не захотят это проверить.

Важно максимально сфокусировать проблему: не “плохие условия жизни», а, например, регулярное отключение горячей воды, несвоевременная уборка, заброшенный городской парк и тому подобное. Тогда легко найти конкретного чиновника, ответственного за эту проблему.

ШАГ ВТОРОЙ. Определить ответственных

За время независимости количество государственных служащих в Украине выросло в пять раз и достигло почти трехсот тысяч. Они получают зарплату из наших налогов, а значит, мы имеем полное право требовать от них качественную работу.

Придите с проблемой, которая вас беспокоит, в местный совет и узнайте, какое именно подразделение ответственно за ее решение. Собирайте информацию системно: выясните название учреждения, фамилию его руководителя и код ЕГРПОУ учреждения.

ШАГ ТРЕТИЙ. Определить, какие именно нарушения привели к проблеме

В этом могут помочь действенные инструменты контроля власти, доступные каждому гражданину. Пользоваться ими легко, они не требуют особых профессиональных знаний.

1. Для выявления нарушений в проведении тендеров:
   • тендерный портал Prozorro;
2. Для выявления нарушений в использовании бюджетных средств:
   • портал публичных финансов E-data;
3. Для выявления соответствия фактического имущества чиновника и его семьи задекларированному:
   • Есть Единый государственный реестр деклараций;
   • Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество в Кабинете электронных сервисов;
   • Центр государственного земельного кадастра (также публичная кадастровая карта Украины);
   • Государственный реестр транспортных средств на портале государственных услуг.
4. Для выявления соответствия чиновника люстрационным критериям:
   • Единый государственный реестр лиц, в отношении которых применены положения Закона Украины «Об очищении власти» на сайте Министерства юстиции Украины. Стоит проверить, не является ли человек, чьи действия вы считаете незаконными, фигурантом этого списка.
   • Общественный люстрационный комитет. Здесь вы найдете четкие критерии, чтобы определить, достоин ли человек занимать ответственную должность.

Если на этих сайтах не хватит нужной вам информации, на помощь придет Закон о доступе к публичной информации. Он дает вам право получить любой несекретный документ от государственного органа, организации или учреждения по электронной почте в течение пяти рабочих дней.

О нарушениях, которые вы обнаружили в реестрах, следует известить компетентные органы.

ТЕНДЕРНЫЙ ПОРТАЛ PROZORRO

Миссия портала	Контроль за государственными закупками онлайн
Адрес	https://prozorro.gov.ua/
С каких пор наполняется	декабря 2015 года
Какую информацию содержит	Планы закупок. Описание предмета закупок (например, материалы для ремонта дороги или сосиски для детсада). Объявленные закупки. Совершенные закупки. Заключенные контракты. Уплаченные деньги по заключенным контрактам (E-data интегрирована в Prozorro)
Как это работает	Портал Prozorro содержит информацию о закупках всех государственных организаций. Родители могут проверить, планирует ли районное управление образования закупать новую мебель в этом году. Пациенты – какие именно лекарства закупила их больница на прошлой неделе. Водители – какого качества должна быть отремонтированная дорога и сколько лет длится гарантия на дорожное покрытие. Портал содержит копии соглашений, что позволяет определить стоимость единицы товара и сравнить ее с рыночными ценами.
Неофициальные общественные аналоги	Антикорупційний монітор Zакупівлі 2.0 Наші Гроші Dozorro

 

 

ПОРТАЛ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ E-DATA

Миссия портала	Контроль за бюджетными расходами онлайн
Адрес	https://e-data.gov.ua/
С каких пор наполняется	октябрь 2015 года
Какую информацию содержит	Ежедневные расходы государственных организаций. Ежедневные доходы государственных организаций. Информацию о заключенных договорах государственных организаций. Ежеквартальную финансовую отчетность государственных организаций.
Как это работает	Портал E-data содержит информацию о расходах всех распорядителей бюджетных средств от районного детского сада до Генерального штаба Украины, за исключением секретных расходов. Родители могут проверить, платила ли школа платить за новые окна. Пациенты – увидеть, сколько денег потратила больница на препараты. Водители – проверить, где и за сколько отремонтировали дорогу. Контролировать можно в режиме онлайн.
Неофициальные общественные аналоги	Поисково-аналитическая система .007

ЕДИНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЕСТР ДЕКЛАРАЦИЙ

Миссия портала	Контроль за доходами и расходами чиновников онлайн
Адрес	https://public.nazk.gov.ua/
С каких пор наполняется	август 2016 года
Какую информацию содержит	Информация об имуществе, бизнесе, доходах и расходах должностных лиц и их семей
Как это работает	Реестр электронных деклараций содержит подробную информацию о состоянии чиновников почти всех уровней. С легкостью можно оценить, например, все предметы роскоши в декларации Президента Украины или посчитать дома районного судьи. Во время мониторинга реестра деклараций следует помнить: если в декларации расходы значительно превосходят доходы, начиная с 2015 года, за такую аномалию предусмотрена уголовная ответственность: до десяти лет заключения. Если информация о состоянии не декларируется –  до двух лет лишения свободы. Несвоевременное представление декларации или внесение изменений влечет за собой штраф до 1700 гривен и освобождение должностного лица.
Неофициальные общественные аналоги	Декларации

ШАГ ЧЕТВЕРТЫЙ. Связаться с ответственным органом

 

Обнаружив нарушения, следует незамедлительно обратиться в органы, следящие за соблюдением закона. Прежде всего, в местный совет, ведь председатель совета должен контролировать работу подразделений. Его обязанность – реагировать на обращения граждан.

Если вы видите признаки правонарушения, следует обратиться в:

1. Департамент защиты экономики Национальной полиции.
2. Государственную аудиторскую службу.
3. Счетную палату Украины (если речь идет о средствах государственного бюджета).
4. Национальное агентство по предупреждению коррупции.
5. Национальное антикоррупционное бюро Украины.
6. Прокуратуры и суды.

Чем больше обращений, тем вероятнее, что проблема будет решена.

КАК НАПИСАТЬ ОБРАЩЕНИЕ / ЖАЛОБУ / ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРЕСТУПЛЕНИИ

Миссия инструмента	Официальная коммуникация с органами власти
С каких пор работает	1996 год
Как это работает	В любую государственную организацию можно отправить письмо-обращение с просьбой дать разъяснения, с предложениями, с требованиями, с жалобой и другими вопросами. В правоохранительные органы можно отправить заявление о преступлении. С 2015 года обращение может быть направлено по электронной почте. Основные требования к оформлению письма: 1. Название и адрес государственного учреждения, куда направляется обращение. 2. Фамилия, имя, отчество гражданина. 3. Место жительства. 4. Суть обращения: замечание, предложение, заявление или жалоба, просьба или требование. 5. Подпись и дата. 6. Электронная почта для ответа. Если официально не известить государственные организации о коррупции и неэффективном использовании налогов, руководители организаций всегда могут оправдаться: мол, ни о чем не знали. С информацией о нарушениях стоит обращаться: 1. В государственное / коммунальное учреждение и/или орган власти, который управляет. Например, если зафиксированы нарушения в ЖЭКе, всегда можно пожаловаться начальнику ЖЭКа, управления ЖКХ, в исполнительный комитет городского совета и городскому голове. 2. В Государственную аудиторскую службу и Счетную палату (в случае, если выявлены финансовые нарушения). 3. К народному депутату округа, в котором произошло нарушение. 4. К депутатам местных советов. 5. В национальную полицию (в случае мелких коррупционных нарушений, например, вовремя не заполненной декларации). 6. В Службу безопасности Украины, если речь идет о вопросах национальной безопасности. 7. В Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции. 8. В Национальное антикоррупционное бюро, если вы разоблачили масштабное коррупционное преступление. 9. В военную прокуратуру, если нарушения происходят в сфере обороны. 10. В прокуратуру.
Полезные официальные порталы	1. Правительственный портал «Электронное обращение» 2. Единая система электронных обращений

КАК ПОДАТЬ запросов на публичную информацию

Миссия инструмента	Быстрый доступ к любому несекретному документу государственной организации
С каких пор работает	2011 год
Как это работает	С 2011 года каждая государственная организация должна иметь электронный адрес и телефонный номер, по которым гражданин может запросить любой документ. Запросить можно через почту официальным письмом. Впрочем, действенный и одновременно быстрый способ – это электронное письмо. В запросе обязательно должно быть указано, что это собственно запрос на публичную информацию. А также: 1. Название и адрес государственного учреждения, куда направляется запрос. 2. Фамилия, имя и отчество, адрес запрашивающего. 3. Какой именно документ нужно предоставить в ответ на запрос на электронный адрес запрашивающего. 4. Дата отправки запроса: в течение пяти рабочих дней должен поступить ответ (за некоторыми исключениями). Подпись не нужна. Родители могут запросить официальные документы, которыми регулируется сбора средств в школах. Пациенты могут запросить перечень бесплатных медицинских услуг в больнице. Водители могут запросить годовой план ремонтов дорог в городе.
Полезные общественные порталы	1. Доступ к правде 2. Знать, чтобы действовать

ШАГ ПЯТЫЙ. Придать огласке

Помочь могут, во-первых, общественные организации, которые борются с коррупцией. Во-вторых, средства массовой информации, освещающих борьбу с коррупцией и имеющие антикоррупционные расследовательские проекты. В-третьих, следует объединить неравнодушных в сообщества в той или иной социальной сети.

Эффективным инструментом огласки являются публичные петиции. Тысячи собранных голосов увеличивают вероятность того, что проблема не останется незамеченной, и власть будет вынуждена реагировать.

Для создания петиций можно использовать сайт сайт президента Украины; сайт Верховной Рады Украины; сайты местных советов.

ШАГ ШЕСТОЙ. Добиться результата

 

Коррупционная система довольно прочна, а коррупционеры крепко держатся за денежные потоки. Поэтому, если вы хотите восстановить справедливость, добиться освобождения виновников от занимаеміх должностей, заставить власть качественно работать, стоит приготовиться к длительной осаде. А также заручиться поддержкой единомышленников и не опускать руки, пока не доведете дело до конца.

Если вы имеете успешный опыт борьбы с коррупцией, систематизируйте его и передайте другим – тем, кто также хочет противостоять нездоровым явлениям в государстве. Расскажите свою историю в СМИ и социальных сетях. И не останавливайтесь – фронт работ у ответственных граждан очень большой!

 

Информационный проект # ТвояСправа создан в рамках проекта «Больше фактов для диалога», который выполняет Институт освещения войны и мира (IWPR) при поддержке Министерства иностранных дел Королевства Нидерландов. Организаторы – Центр локального самоуправления и Школа журналистики УКУ.

—

Источник: Сorruptua.org

Перевод ЗАРАЗ.ИНФО