25 апреля 2017 года с момента выборов депутатов и городских голов местных советов 7 созыва прошло уже полтора года (18 месяцев). Этой дате посвящается…
Главный вопрос, которые ставили себе избиратели, отдавая голос за того или иного кандидата, будут ли изменения к лучшему!? Будет ли новая местная власть эффективнее предыдущей и что для этого надо сделать?
Каждая партия выдвигавшая свой список кандидатов предлагала свое видение «нового порядка». Поверили. Выбрали. Возможно некоторые уже и каются … Однако не будем цитировать всем известного политического классика.
Начнем, наверное, с самых главных вещей, которые крайне необходимо знать всем представителям территориальной громады. Итак, альфой и омегой каждого депутата является прежде всего его надлежащая поведение, ведь депутата выбирают из лучших, он является лицом общества, так и вести имеет соответственно.
Так уж сложилось, что понятие «депутатская этика» в украинском политическом лексиконе не является одним из самых широко применяемых, поскольку часто вытесняется такими терминами, как «# измена», «# коррупция» и «# кулуарные договоренности». Трудно не согласиться, такие слова действительно звучат гораздо громче. Однако, если погрузиться на самое дно политического кризиса, который очень хорошо видно и на нашем местной почве, то окажется, что именно в отсутствии элементарной политической культуры и политической этики лежат вопросы, которые позже и становятся причинами всех этих политических скандалов и взаимных обвинений.
Источник varash.info
Или через что политическим оппонентам, с которыми еще вчера были союзниками, уже сегодня одевают на головы урны? … И в агрессивно-категорической форме предписывают «не опускаться ниже плинтуса» … Хотя для кого-то уже и сами избиратели стали «нищебродами» и, оказывается, имеющими недостаточный уровень IQ? Находятся депутаты, которые считают, что их выбрали избиратели исключительно на закрепленном округе и забывают, что они шли на выборы "партийным списком" и за них голосовали избиратели всей громады. А именно эти люди принимают важные решения и вершат судьбу города. Что же тогда будет дальше? Хотя на самом деле, больше всего волнует то, насколько много граждан считают, что такое поведение является абсолютно нормальным.
Совершенно очевидно, что если начать в политике швыряться грязью, то остановить это будет очень трудно. Хотя и трудно себе представить, за какой именно «стол переговоров» можно сесть с депутатом, который позволяет себе материться, тыкать или «заснуть в публичном месте в абсолютно нетрезвом состоянии»?
Однако и депутатский корпус, и прежде всего городской голова, должны понимать, что этичное поведение – необходимый фактор подлинной демократизации политической жизни страны. Положение депутата отличается широкими возможностями для влияния на формирование общественной ситуации, а, следовательно, чрезвычайной мерой ответственности. Депутатам доверено решать судьбу своей громады, они принимают важные решения в общественных делах, распоряжаются общественными средствами и имуществом, поэтому граждане и предъявляют к депутатскому корпусу высокие нравственные требования.
Здоровая политика – это не какие-то бандитские разборки. Она предусматривает компромисс, потому что уступки в одних вопросах означают прогресс в других. Политика, по мнению общества, – это когда оппоненты-антагонисты договариваются о совместных действиях, и понимают, что оппонент может быть достойным и важным.
Поэтому будьте достойными и соблюдайте (подписывайте) КОДЕКС ДЕПУТСКОЙ ЭТИКИ, господа депутаты!
КОДЕКС ДЕПУТАТСЬКОЇ ЕТИКИ
Кодекс депутатської етики (далі – Кодекс) застосовується до депутатів місцевих рад
I. Загальні положення.
1. Кодекс депутатської етики (далі – Кодекс) застосовується до депутатів місцевих рад;
2. Кодекс визначає стандарти етичної поведінки, обов’язкові для депутатів місцевих рад під час виконання функцій і повноважень в інтересах територіальної громади і у зв’язку з реалізацію норм чинного законодавства;
3. Обов’язок дотримуватися норм Кодексу є складовою програм та інших угод, на підставі яких депутати виконують змістовну частину своїх повноважень. При здійсненні організаційних заходів депутати також керуються текстом даного кодексу.
II. Засади здійснення депутатської діяльності.
1. Депутат, усвідомлюючи свою відповідальність перед територіальною громадою, передусім є членом територіальної громади, одночасно виконуючи функції щодо її самоуправління в межах закону.
2. Депутат місцевого самоврядування під час виконання своїх функцій керується одночасно державним інтересом і благом територіальної громади, інтереси якої вони репрезентує.
3. Депутат місцевого самоврядування зобов’язаний знати положення закону, які є підставою його діяльності, статуту територіальної громади та мети її розвитку. У разі відсутності задекларованої мети розвитку територіальної громади або її статуту – дбати про невідкладне прийняття цих основних документів відповідною радою, брати активну участь у цьому процесі.
4. Депутат місцевого самоврядування виконує свої обов’язки ретельно, старанно, з наміром звітувати за прийняті рішення.
5. Депутат місцевого самоврядування поважає конституційний принцип розподілу влади і роль органів державної влади. У випадку незгоди з певними положеннями законів, рішень уряду, суду, депутат місцевої ради все одно неухильно дотримує та виконує норми, але водночас подає свої пропозиції, листи, скарги, проекти рішень щодо змін відповідних дискусійних чи конфліктних норм.
6. Депутат місцевого самоврядування знає і розуміє демократичні принципи місцевого самоврядування як самостійного інституту публічної влади, що найбільш наближений до народу, всебічно сприяє залученню до безпосереднього управління власною територією мешканців територіальної громади.
7. Депутат місцевого самоврядування активно взаємодіє з іншими елементами громадянського суспільства, зокрема громадськими організаціями на засадах “соціального замовлення” та органами самоорганізації населення з метою перерозподілу публічно-управлінських функцій за принципом субсидіарності.
8. Депутат місцевого самоврядування не вдається до дій, які могли б спонукати інших до порушення положень законів, рішень місцевих рад і даного Кодексу.
ІІІ. Обов’язки, що виходять з виконання функцій.
1. Депутат місцевого самоврядування не може виконувати свою функцію або використовувати свій вплив, виходячи з приватного інтересу, з метою досягнення для себе особистої або матеріальної користі. При цьому зазначена особа зобов’язана утримуватися від отримання нематеріальних благ, зокрема посад (у тому числі неоплачуваних) в організаціях та установах усіх форм власності, почесних звань та винагород, вчених звань та наукових ступенів, інших відзнак, якщо особи, які приймають рішення стосовно надання таких благ, пов’язані з депутатами (посадовими особами місцевого самоврядування) офіційними стосунками.
2. У будь-якій своїй діяльності депутат місцевого самоврядування має користуватися такими принципами: «Не можна виконувати діяльність на користь або шкоду будь-кому», «Усі рішення приймають з точки зору користі усієї територіальної громади одночасно»
3. Депутат, посадова особа місцевого самоврядування утримуються від прийняття рішень, що безпосередньо або опосередковано стосуються їхнього особистого інтересу, заздалегідь сигналізуючи про таку ситуацію, якщо така діяльність здійснюється іншими особами (депутат інформує про це громадськість).
4. Депутат знає і виконує нормативні положення, що обмежують можливість виконання двох і більше громадських функцій (член виконавчого комітету ради, заступник міського голови без входження у виконком тощо).
5. Під час прийняття владних рішень депутат місцевого самоврядування не може керуватися своїм власним безпосереднім або опосередкованим інтересом. Обов’язком кожного депутата є проведення попереднього аналізу (експертизи) проекту поданого на розгляд ради рішення на предмет його відповідності до норм цього Кодексу, особистої (приватної) незацікавленості автора проекту в його прийнятті. У випадку, якщо депутат не встиг детально ознайомитися із запропонованим проектом рішення, депутат утримується від голосування.
6. Кожне рішення, проект якого подається депутатом місцевого самоврядування, має бути детально мотивованим, із зазначенням підстав і змістовним обґрунтування його прийняття.
7. Депутат утримується від будь-яких дій, що характеризуються в чинному законодавстві як корупційні.
8. Депутат зобов’язаний дотримуватися фінансової та бюджетної дисципліни та відповідальний за забезпечення належного управління фінансами територіальної громади.
9. Депутат складає звіт про свою діяльність відповідно до засад, визначених в особливих правилах, у тому числі в регламентах функціонування ради.
10. Депутат не вдається до дій, котрі забезпечили б йому особисті або професійні зиски після закінчення строку повноважень.
11. Депутат підпорядковується засадам внутрішнього і зовнішнього нагляду, який здійснюється спеціально створеними органами ради або громадськістю.
12. Депутат не стримує впровадження засобів нагляду і діє згідно з рекомендаціями та рішеннями, прийнятими після здійснення контролю.
IV. Контакти з громадськістю та ЗМІ (оприлюднення дій).
1. Депутат є відповідальним перед усією місцевою громадою в обсязі виконання публічних функцій.
2. Депутат дбає про те, щоб адресати дій та рішень, які приймаються радою та виконавчими органами чи апаратом ради, були поінформовані про їхні правові та змістовні підстави, а також щодо можливостей і засобів контролю над ними.
3. Депутат має відповідати на всілякі запитання з боку місцевої громади, які стосуються виконуваних функцій і дій, що реалізуються, в обсязі наданих повноважень.
4. Депутат сприяє проходженню будь-яких ініціатив, які послуговують більшій прозорості в діяльності щодо здійснення владних повноважень установою або органами, за які він відповідальний.
5. Депутат зобов’язаний надавати ретельну, чесну та докладну інформацію представникам преси, радіо і телебачення.
6. Депутат зобов’язаний відповідати на запитання представників ЗМІ, що стосуються виконуваної функції.
7. Депутат місцевого самоврядування зобов’язаний берегти таємницю, а також зберігати в таємниці конфіденційну інформацію, що стосується приватного життя громадян.
8. Депутат, відповідно до своїх повноважень, зобов’язаний відповідати на звернення мешканців територіальної громади згідно з нормами законів України «Про звернення громадян», «Про інформацію», інших актів законодавства про звернення громадян.
Олександр Солонтай,
експерт Інституту Політичної Освіти,
P.S. Підписання даного кодексу кандидатами у депутати (депутатами) місцевих рад є винятково доброю волею!