Когда Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ покинула Украину в первые дни российского вторжения, она оставила местных сотрудников — с трагическими последствиями. Пишет POLITICO (читайте ниже технический перевод с английского). Редакция ZARAZ.INFO считает, что работа СММ ОБСЕ была одним из факторов по сдерживанию военного конфликта в Восточном регионе Украины и периодически публиковала их ежедневные отчеты и теперь считает необходимым довести до своих читателей сведения изложенные в этой публикации.
Внутри неудачного ухода СММ ОБСЕ из Украины
КИЕВ И ВЕНА. Знаки были там в течение нескольких недель, если не месяцев: российские войска концентрировались вокруг Украины, крася Z и V на своей военной технике; риторика Владимира Путина становилась все более и более воинственной; и западные спецслужбы предупреждали о неизбежности вторжения. Но Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), крупнейший в мире орган безопасности, была застигнута врасплох.
В течение восьми лет она курировала Специальную мониторинговую миссию (СММ) на территории Украины, в задачу которой входило наблюдение за войной и подсчет нарушений режима прекращения огня в восточных регионах страны и их влияние за ее пределами. Но когда 24 февраля посыпались российские ракеты и танки хлынули через украинскую границу, у нее не было плана реагирования на атаку такого масштаба, которую начала Россия.
Генеральный секретарь ОБСЕ Хельга Шмид отдала вечером 24 февраля в Вене приказ об эвакуации международного персонала из Украины и поручила своему главному наблюдателю «содействовать перемещению членов национальной миссии внутри страны, где это возможно и по запросу», согласно заявление, сделанное Шмидом на специальном заседании Постоянного совета ОБСЕ в Вене 27 февраля.
Но для сотен украинских сотрудников ОБСЕ переезд был невозможен — не хватало даже связи.
Когда Россия начала наносить ракетные удары по всей стране, сотни наблюдателей и местных сотрудников отчаянно искали ответы у высокопоставленных должностных лиц ОБСЕ. Вместо поддержки или плана эвакуации они получили электронное письмо с выражением сочувствия. «Берегите себя и будьте лучшими», — гласило оно.
Электронное письмо украинского сотрудника СММ, предоставленное POLITICO, которое было отправлено Альмиром Механовичем, заместителем командира донецкого подразделения, в 22:40. по местному времени 25 февраля, указывает на то, что украинцы выразили свои опасения ОБСЕ.
«Я хотел бы воспользоваться этой возможностью, чтобы обратиться к нашему национальному штабу. Я знаю, что трагическое ухудшение ситуации с безопасностью в стране и тот факт, что ОБСЕ решила временно эвакуировать международный персонал, вызвали у всех вас чувство неуверенности», — написал Механович в электронном письме. «Я хочу заверить вас, что мы делаем все, что в наших силах, чтобы получить ответы на ваши вопросы».
Но политическое изучение деятельности ОБСЕ в дни и недели, предшествовавшие вторжению, и сразу после него показало, что местные сотрудники так и не получили ответов, по крайней мере тех, которые им были нужны.
Вместо этого имело место внутреннее сопротивление предварительному планированию эвакуации, отсутствие актуального плана на момент нападения, сбои в связи и правила, ограничивающие эвакуацию сотрудников, из-за чего 478 украинских сотрудников и их семьи в уязвимых и опасных ситуациях.
Этот хаос также привел к тому, что в России было брошено 43 пуленепробиваемых автомобиля Toyota и Nissan, а конфиденциальные данные были скомпрометированы и попали в руки россиян. По крайней мере, для одного бывшего сотрудника это имело смертельные последствия.
1 марта Марина Фенина погибла в результате российского обстрела в Харькове, когда собирала припасы для своей семьи, заявили на следующий день действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Польши Збигнев Рау и генеральный секретарь Шмид.
По меньшей мере шесть местных сотрудников ОБСЕ были задержаны в подконтрольных России Донецкой и Луганской областях на востоке Украины по подозрению в шпионаже и государственной измене; трое остаются под стражей, и им предъявлены сфабрикованные обвинения, предусматривающие суровые приговоры или, возможно, смертную казнь.
Десятки других в этих районах боятся покидать свои дома, опасаясь, что их схватят с улицы и постигнет та же участь или даже насильно призовут в российские вооруженные силы для борьбы с собственными соотечественниками.
Что еще хуже, контракты членов СММ в этих подконтрольных России районах были расторгнуты в апреле после того, как в марте им было обещано продление на один год, что, по словам сотрудников, оставило их без страховки.
“До свидания. Больше никаких гарантий безопасности. Страховые выплаты отменены, договоры расторгнуты», — сказал бывший сотрудник СММ. «Они просто выгнали людей».
Выводы POLITICO основаны на интервью с четырьмя бывшими членами СММ в Украине и тремя нынешними высокопоставленными должностными лицами ОБСЕ, а также на внутренних электронных письмах, документах и общедоступной информации.
В ответ на эту статью Гуннар Вранг, глава отдела коммуникаций ОБСЕ, сказал: «Масштабы и жестокость российского вторжения в Украину застали многих врасплох, но ОБСЕ отреагировала на тревожные сигналы. В начале и середине февраля, когда вокруг страны усилилось наращивание военной мощи, Генеральный секретарь ОБСЕ дважды отправляла свою группу безопасности в Украину для обновления существующих планов на случай непредвиденных обстоятельств. 17 февраля Генеральный секретарь ОБСЕ заранее предупредил послов ОБСЕ, отметив растущие перспективы эскалации и насилия в этом районе».
Вранг сказал, что вывод СММ был «осложнен усилением насилия во многих районах Украины, а также введением военного положения, которое не позволяет взрослым мужчинам покидать страну». Он сказал, что «переселение и эвакуация были возможны только тогда, когда это было максимально безопасно» и что в некоторых случаях местный персонал предпочитал не переезжать по личным или семейным причинам.
Псевдоавторитеты на подконтрольных России территориях востока Украины также осложняли ситуацию. «К сожалению, те, кто контролировал определенные районы Луганска и Донецка, не сотрудничали с нашими усилиями по безопасному перемещению наших сотрудников», — сказал Вранг. По его словам, в апреле, когда усилилось давление на местный персонал и были произведены аресты нескольких членов СММ в Донецке и Луганске, ОБСЕ решила «отделить всех членов национальной миссии, поскольку их связь с ОБСЕ могла создать еще больше проблем для свои личные ситуации».
Высокопоставленный чиновник ОБСЕ, который говорил на условиях анонимности, чтобы обсудить деликатный вопрос, сказал, что это было «чрезвычайно трудное решение» аннулировать контракты национального персонала в неподконтрольных правительству районах, но добавил, что это было сделано «как мера предосторожности после угроз в адрес ОБСЕ».
«Организация использует все доступные каналы для обеспечения соблюдения привилегий и иммунитетов ее нынешних и бывших должностных лиц. К сожалению, Российская Федерация и те, кто контролирует Донецк и Луганск, отказались соблюдать эти принципы», — сказал Вранг. «Трое членов нашей национальной миссии до сих пор безосновательно удерживаются в Донецке и Луганске. Их освобождение — наша первая и главная задача».
«Мы были настроены на провал с самого начала».
Дункан Спиннер, бывший руководитель группы ОБСЕ в восточной части Луганска
Лунатизм в российское вторжение
Это был не первый случай, когда миссия наблюдателей ОБСЕ столкнулась со сложной эвакуацией в опасных обстоятельствах. Организация знала, что может случиться, если она оставит свой национальный персонал.
20 марта 1999 года ее Контрольная миссия в Косово вывела своих людей из войны, но оставила местных сотрудников.
«Местный персонал ОБСЕ-КВМ и другие люди, связанные с миссией, подверглись преследованиям или насильственному изгнанию, а некоторые были убиты после 20 марта», — говорится в опубликованном впоследствии анализе миссии.
Дункан Спиннер увидел надпись на стене. В период с 2015 по 2019 год он занимал должности руководителя операций СММ и руководителя группы в восточной Луганской области, а затем стал советником по гендерным и экономическим вопросам организации в западной части Львова — до тех пор, пока его контракт не был расторгнут вместе с большинством других сотрудников 31 мая. Спиннер сказал, что он неоднократно предупреждал ОБСЕ о том, что ее планы и протоколы безопасности необходимо обновить, но его игнорировали.
«Мы были настроены на провал с самого начала», — сказал он POLITICO.
Спиннер, ветеран британской армии с опытом проведения операций с высокой степенью риска, сказал, что в 2015 году он признал, что у СММ не было достаточной стратегии для эвакуации людей в случае вторжения в Украину. По его словам, когда он и другие попытались установить его, они встретили сопротивление со стороны Вены, и задача так и не была выполнена.
Эта информация была независимо подтверждена тремя другими членами СММ — двумя украинцами и одним международным сотрудником — которые говорили с POLITICO. Эти трое, а также четвертый бывший местный сотрудник СММ, которые говорили на условиях анонимности, заявили, что ОБСЕ испортила свой ответ после начала российского вторжения.
Международный сотрудник сказал, что у ОБСЕ был рудиментарный план эвакуации до 24 февраля, но назвал его устаревшим. Этот человек сказал, что обновленный план эвакуации СММ в случае крупномасштабного российского вторжения был доведен до сведения ОБСЕ в декабре, но проигнорирован, несмотря на предупреждения Запада о нападении.
«Руководство миссии было во сне, — сказал сотрудник. «Они были предупреждены много раз».
Украинский сотрудник охарактеризовал организацию как «на самом деле не готовую» к вторжению России и сказал, что ее поспешная реакция в последующие часы и дни была «беспокойной». Другой местный сотрудник назвал ответ «неадекватным» и «разочаровывающим».
Третий сказал, что реакция руководства организации заставила многих сотрудников в Украине поверить в то, что Вена не восприняла вторжение всерьез и думала, что «это не продлится долго». Этот человек сказал, что в ранних обсуждениях подчеркивалось, что эвакуация будет временной, что привело к тому, что некоторые сотрудники организации не воспринимали всерьез или полностью не осознавали риски для местного персонала, особенно в районах Украины, контролируемых Россией.
СММ перешла в ограниченный административный режим после истечения срока ее мандата 31 марта, чтобы позволить Рау и польскому председательству в ОБСЕ продолжить переговоры в Вене со всеми государствами-участниками ОБСЕ, в том числе с Россией, о возможном продолжении присутствия в Украине. Поскольку подавляющее большинство государств-участников ОБСЕ высказались за дальнейшее присутствие, Польша взяла на себя инициативу продолжения консультаций по этому вопросу.
Но сейчас ОБСЕ находится в процессе закрытия своей флагманской операции в Украине после того, как стало ясно, что эти переговоры больше не будут плодотворными. Организация заявила 28 апреля, что она законсервирует СММ и сохранит только основную группу до завершения закрытия в конце этого года.
Глаза и уши на земле
СММ, невооруженная гражданская миссия, первоначально была развернута в 2014 году и состояла из 350–400 гражданских наблюдателей из примерно 40 стран, в задачи которых входило беспристрастное и объективное наблюдение и сообщение о нарушениях режима прекращения огня на востоке, а также оказание поддержки диалог по всей стране. Его присутствие, которое в конечном итоге выросло примерно до 1000 членов из 43 стран (в окончательном отчете миссии от 7 февраля насчитывалось 689 наблюдателей), означало, что в каждом уголке Украины были глаза на земле, но особенно на востоке, даже когда конфликт пошел на убыль после того, как в феврале 2015 года было достигнуто шаткое мирное соглашение, и внимание средств массовой информации рассеялось.
Миссия регулярно выступала за обмен пленными и безопасный переход через линию фронта для гуманитарных групп. Когда наблюдатели СММ появлялись в местах, где вспыхивали боевые действия, их прибытие часто замедляло или даже прекращало стрельбу, предоставляя, по крайней мере, временную передышку гражданским лицам, проживающим в зоне боевых действий. СММ также способствовала местному прекращению огня, чтобы можно было провести ремонт критически важных объектов гражданской инфраструктуры вблизи линии фронта, таких как Донецкая станция фильтрации воды.
В один из наиболее заметных моментов СММ сыграла решающую роль в обеспечении доступа для групп, расследовавших крушение рейса MH17 Malaysia Airlines над восточной Украиной в июле 2014 года.
Но срок пребывания в должности СММ также был отмечен проблемами и противоречиями.
Весной 2014 года пророссийские сепаратисты задержали и в течение недели удерживали в заложниках 12 западных сотрудников в городе Славянске, после чего отпустили их. Правительство Украины и России регулярно критиковало СММ за неравнодушие к другой стороне; Украинских участников обвинили в предоставлении Киеву разведывательной информации о российских военных действиях, а российских членов обвинили в передаче информации о передвижении украинских войск в Москву. А в апреле 2017 года Джозеф Стоун, американский фельдшер, работавший с СММ, погиб в результате взрыва, когда пуленепробиваемый внедорожник, на котором он и двое других ехали по востоку Украины, подорвался на мине.
По словам бывших членов, работа СММ была сложной и часто неблагодарной, но важной. Они были рады быть частью организации, даже несмотря на то, что это ежедневно подвергало их опасности и риску в случае полномасштабного российского вторжения.
«Я был очень горд. Это была престижная работа с хорошей оплатой», — сказал бывший украинский сотрудник, который сейчас безработный и разочарован тем, как организация справляется с ситуацией вокруг вторжения России.
Только для международных членов миссии
Решению об эвакуации членов международной миссии предшествовали недели нервного наращивания российских войск вдоль границы с Украиной, за которым пристально следило международное сообщество, в том числе ОБСЕ.
Несколько государств-участников ОБСЕ, среди которых США, Великобритания и Нидерланды, пришли к выводу, что ситуация слишком опасна для их собственных граждан, работающих на ОБСЕ в Украине, и поэтому вывели их перед вторжением на 11 и 12 февраля. ОБСЕ решила оставить своих оставшихся членов СММ в Украине, а 13 февраля заявила, что «продолжит выполнять утвержденный ОБСЕ мандат, разместив своих наблюдателей в десяти городах по всей Украине».
Чуть более чем за неделю до вторжения главный наблюдатель Яшар Халит Чевик разослал электронное письмо всем сотрудникам СММ, в котором признал сложную ситуацию, но попросил сотрудников сосредоточиться на своих обязанностях. Электронное письмо было рассмотрено POLITICO.
В результате одностороннего вывода на момент вторжения в стране осталось 488 членов международной миссии ОБСЕ из первоначальных 689 международных наблюдателей и примерно 478 национальных сотрудников из Украины.
Местные члены занимали должности переводчиков, помощников по административным вопросам, советников, финансовых и пресс-секретарей, водителей и уборщиков в миссии. По словам трех сотрудников СММ, представители ОБСЕ регулярно хвастались тем, что они составляют костяк миссии, и считают их опыт и знание местных условий бесценными для миссии по наблюдению.
Но когда началось вторжение, международным и местным сотрудникам было приказано укрыться на месте или переехать в свои соответствующие центры и быть готовыми переехать, если официальные лица в штаб-квартире в Вене отдадут приказ.
«Они сказали нам просто сидеть и ждать», — сказал действующий сотрудник СММ.
По словам сотрудников и электронному письму, предоставленному POLITICO, через 14 часов после удара первых российских ракет поступил приказ 488 международным членам СММ выйти в путь; ОБСЕ будет эвакуировать их колоннами.
Те, кто работает в центральной и западной Украине, поедут на запад и попадут в Молдавию и Румынию. Другие, дислоцированные в восточных районах Донецка и Луганска, на территориях, находящихся под контролем российских сепаратистских прокси с 2014 года, должны были направиться на восток в Россию, поскольку было слишком опасно пересекать линию фронта, направляясь к погранпереходу Успенка. , затем в Ростов и, наконец, в Сочи, прежде чем вылететь в Турцию. Они оставили десятки бронемашин ОБСЕ на стоянке железнодорожного вокзала в России. Эвакуация всех членов международной миссии из Украины заняла 10 дней.
Но 478 национальных сотрудников из Украины не входили в план эвакуации ОБСЕ. Базирующийся в Вене орган сообщил некоторым членам украинской миссии, что они могут попытаться следовать за международными колоннами на своих автомобилях, но без гарантий помощи при пересечении границы. ОБСЕ заявила, что правила не позволяют местным сотрудникам официально присоединиться к эвакуации и покинуть свои страны, даже если они подвергаются нападению.
«Есть ли у нас возможность присоединиться к патрулю на личном автомобиле с семьями, как это было сделано в Краматорске в Мариуполе?» — спросил местный сотрудник SMM международных менеджеров в электронном письме, отправленном в 23:10. 25 февраля, конец второго дня российского вторжения.
«К сожалению, согласно правилам организации, эвакуация сотрудников ОБСЕ из любого района миссии в другую [sic] страну предназначена только для членов международной миссии», — ответил заместитель командира донецкого подразделения Механович в 13:00. следующий день.
Несмотря на несогласованность, десятки украинских сотрудников смогли покинуть страну в составе конвоя ОБСЕ. Сотрудники-мужчины остались; Согласно украинскому законодательству, всем украинским мужчинам в возрасте от 18 до 60 лет запрещено покидать страну.
Согласно Положениям и правилам о персонале ОБСЕ, основному правовому документу, регулирующему отношения между организацией и ее персоналом, все должностные лица ОБСЕ, включая национальный персонал, пользуются защитой при исполнении своих обязанностей. Параллельно с этим ОБСЕ как работодатель также обязана заботиться обо всех своих сотрудниках, а это означает, что она обязана обеспечивать их безопасность и безопасность в связи с их работой.
«Вы все остаетесь в центре моих мыслей»
Ситуация менее ясна, когда речь идет об обязательствах ОБСЕ по эвакуации национального персонала из страны в случае чрезвычайной ситуации. Напротив, международные сотрудники пользуются правом на репатриацию в рамках условий своей работы.
Лиза Табасси, бывший глава юридического отдела ОБСЕ, сказала POLITICO, что это обычная практика, в том числе в Организации Объединенных Наций, когда международные организации эвакуируют только свой международный персонал. По словам Табасси, как правило, они не эвакуируют местных сотрудников из своих стран.
«Тем не менее, в этом есть много места для интерпретации, и в зависимости от обстоятельств и того, что разумно, генеральному секретарю ОБСЕ решать, какая поддержка национального персонала может быть уместной в случае начала войны. “, – сказал Табасси.
Вранг, глава отдела по связям с общественностью ОБСЕ, сказал, что многие национальные члены СММ были переселены, «некоторым было предложено укрытие в помещениях ОБСЕ и/или использование транспортных средств ОБСЕ».
«Во время и после наиболее активной фазы эвакуации и переселения членам национальной миссии оказывалась дополнительная поддержка. Это включало психосоциальную помощь и письменные письма, направленные на защиту их привилегий и иммунитетов, подписанные Генеральным секретарем, главой СММ и главой координатора проекта в Украине», — говорится в заявлении.
В попытке поддержать национальных сотрудников, оставшихся в Украине, 2 марта Генеральный секретарь ОБСЕ Шмид отправил им электронное письмо, которое увидело POLITICO. К электронному письму приложены два документа, которые должны были обеспечить безопасность местного персонала. В обоих документах подчеркиваются защита, привилегии и иммунитеты, которые должны быть предоставлены должностным лицам ОБСЕ в соответствии с международным правом.
«Вы все остаетесь в центре моих мыслей, и главный наблюдатель и я сделаем все возможное, чтобы поддержать вас, в том числе продолжая изучать возможности для вашего переезда и переезда ваших иждивенцев, где это возможно», — говорится в электронном письме.
Но Спиннер и четверо бывших сотрудников СММ сказали, что эти возможности так и не были реализованы. Фактически, объявив о продлении на один год местных контрактов СММ до марта 2023 года, ОБСЕ в последующие месяцы аннулировала большинство из них, в том числе наиболее уязвимых сотрудников, проживающих на оккупированных Россией территориях. В ОБСЕ заявили, что это было сделано из-за опасений, что они станут преследователями за свою работу.
Нацштаб во власти российских марионеток
Украинские бывшие сотрудники в тех районах, которые контролируются Россией, отказались говорить под запись, опасаясь за свою безопасность. Но некоторые разрешили другим местным сотрудникам говорить от их имени. Эти люди рассказали POLITICO, что десятки сотрудников и членов их семей отчаянно пытаются покинуть оккупированные территории, но уже несколько месяцев не покидают своих домов, потому что прокси-власти в Донецке и Луганске преследуют бывших сотрудников, а также насильно мобилизуют мужчин для участия в войне с Россией.
Бывшие сотрудники также заявили, что некоторые сотрудники донецкого офиса СММ даже не были проинформированы руководством о решении ОБСЕ отозвать международный персонал; они узнали только тогда, когда с ними связался местный видеооператор, связанный с пророссийским донецким СМИ.
«Он позвонил и спросил, может ли он пойти и заснять, как машины [СММ] отправляются в B-roll для репортажа по телевидению позже в тот же вечер», — вспоминает бывший сотрудник, добавляя, что их коллега был шокирован. «И [видеооператор] сказал:« Да, все ваши коллеги теперь уезжают и уезжают навсегда »».
Есть еще одна проблема для местных сотрудников, застрявших в Донецке и Луганске: ОБСЕ не смогла забрать или уничтожить свои рабочие системы и документы, что фактически позволило им попасть в руки России. Не все из них являются конфиденциальными, сказал бывший сотрудник СММ, добавив, что некоторые электронные файлы, включая электронные письма, можно было удаленно стереть из систем ОБСЕ. Но среди оставленных файлов были ежедневные планы патрулирования, отчеты о нарушении режима прекращения огня и карты, а также некоторые личные записи.
По словам бывших сотрудников, последнее может оказаться особенно опасным.
В течение нескольких недель после электронного письма от 2 марта и по мере развития войны ситуация стала особенно опасной для украинских сотрудников в подконтрольных России частях Донецка и Луганска. Клеветническую кампанию против ОБСЕ развернули российские и пророссийские сепаратистские пропагандистские сайты и социальные сети. А потом начались задержания и допросы этих сотрудников.
Правозащитные организации и бывшие заключенные подробно рассказали об ужасных издевательствах над заключенными со стороны поддерживаемых Россией сил на востоке Украины с 2014 года.
Всего было задержано шесть сотрудников СММ; трое остаются в заключении в ожидании сфабрикованных обвинений в государственной измене и шпионаже после того, как в апреле власти Донецкой и Луганской областей объявили ОБСЕ незаконной. POLITICO называет имена двоих из них — Вадима Хольды, задержанного в Донецке, и Максима Петрова, задержанного в Луганске, — потому что их дела получили огласку в тех местах; POLITICO не называет имя третьего мужчины по просьбе его семьи и коллег по СММ.
В апреле были задержаны Хольда, советник по безопасности, обвиняемый в шпионаже в Донецке, и Петров, помощник переводчика, обвиняемый в государственной измене в Луганске. Четверо бывших сотрудников СММ заявили, что оба мужчины невиновны, и напомнили, что они были добрыми, умелыми коллегами, преданными миссии объективности ОБСЕ.
Их точное местонахождение неизвестно.
POLITICO
By CHRISTOPHER MILLER and STEPHANIE LIECHTENSTEIN