Для своих. Как «Слуга народа» хочет переписать Избирательный кодекс под местные выборы

   Пятый инициатор внесения – сопредседатель депутатской группы “За будущее” Тарас Батенко (что важно, но об этом позже).

   Документ на 451 страницу содержит изменения в разделы о всех типах выборов и деятельности Центральной избирательной комиссии (ЦИК).

   Кодекс, принятый в два захода из-за президентского вето, по-прежнему вызывает много нареканий. Решение предложено комплексное: переписать статьи, вызывающие наиболее жаркие споры, и добавить новые с довольно неожиданным и зачастую противоречивым содержанием.

   Как писала “Страна”, по мере приближения к местным выборам тема Избирательного кодекса все чаще всплывала в общественной дискуссии.

   Зачастую это происходило по инициативе “Слуги народа”, которая явно была заинтересована переписать его таким образом, чтобы улучшить свой результат на избирательных участках. Впрочем, это были не прочь сделать и другие парламентские партии, но СН выглядела локомотивом многих идей.

   От некоторых предложений, правда, партия власти потом со скандалом отказывалась. Так произошло с 5%-м избирательным барьером в масштабах всей страны для прохождения партии в любой местный совет, а также обязательным участием политсил в выборах в ⅔ областей, и привязки кандидатов в мэры к результату их партий – единственному субъекту выдвижения (эти новации раскритиковал и «зарубил» лично Зеленский).

   Дискуссия вокруг порога пропорциональной системы выборов (избирательные списки партий) и размера залога для кандидатов и политсил продолжалась и отразилась в итоге в проекте очередных изменений в Избирательный кодекс.

   Порог для «партизации»

   Однако законопроект №3485 предлагает снизить партийный порог до населенных пунктов с 15 тысяч избирателей. Это в принципе соответствует курсу власти на “партизацию” страны, о котором заявлял председатель СН и первый заместитель главы ее парламентской фракции Александр Корниенко.

   Не факт, что к принятию документа партийный порог останется на предложенном уровне, но то, что его понизят с 90 тыс избирателей, собеседники “Страны” в парламенте не сомневаются.

   При этом, в поселках и райсоветах остается мажоритарная система, хотя по населению они могут быть значительно больше, чем 15 тысяч.

   Залог преткновения

   Сейчас его высчитывают по формуле: 4 минимальные зарплаты (одна “минималка” составляет 4723 грн) на каждые 10 тысяч избирателей единого областного или городского избирательного округа. В предыдущей редакции закона расчет производился, исходя из того числа минимальных зарплат на каждые 100 тысяч избирателей. Изменение формулы привело к тому, что залог для кандидата в мэры, например, Одессы составляет более 1,3 млн грн (в 2015 году эта сумма была 35 тысяч гривен), а Киева – более 4 млн грн (в 2015-м -104 тысяч гривен).

   А что предлагает нынешний проект?

   Во-первых, ввести залог для участников выборов по мажоритарной системе, чего раньше не было.

   Во-вторых, уменьшить залог для партийных списков и кандидатов в городские председатели в четыре раза, то есть в формуле будет фигурировать одна минимальная зарплата на каждые 10 тысяч избирателей.

   Однако недавно Рада приняла в первом чтении законопроект №2769. Он предлагает уменьшить размер залога в девять раз. “Слуга народа” также его поддержала. Что теперь будет с ним?

   По словам одного из инициаторов изменений в Избиркодекс народного депутата Алины Загоруйко (СН), оба законопроекта будут обсуждаться на заседании главного для них комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства, которое состоится в ближайшую среду, 3 июня. Сама она, конечно, выступает за понижение залога в четыре раза. “Моя позиция: предложенное коллегами уменьшение в девять раз – это слишком много. К тому же наш законопроект – это комплексный документ. Если мы вынесем в сессионный зал изменения в кодекс, другой проект потеряет свою актуальность. Все решится в комитете”, – говорит депутат Загоруйко в комментарии “Стране”.

   При этом она допускает, что если комитет поддержит ее проект №3485, в четверг, 4 июня, он появится в повестке дня сессии.

   Впрочем, инициаторы проекта №2769 уже пообещали отстаивать его в Раде, как более выгодный для небольших и по большой части небогатых партий.

   Сделка с группами

   Полной неожиданностью, например, стало предложение сделать полноценным субъектом избирательного процесса… депутатские группы, существующие в Верховной Раде.

   В нынешнем парламенте это “За будущее”(ЗБ) и “Доверие”, которые состоят полностью из победителей в мажоритарных округах. При формировании избиркомов право на подачу кандидатур в их состав одновременно с партиями Рады получают депгруппы, с которыми могут заключать договора о политическом сотрудничестве местные организации внепарламентских политсил.

   Так что присутствие среди инициаторов законопроекта сопредседателя “За будущее” Тараса Батенко неслучайно. Он – один из лидеров новосозданной одноименной партии, которую относят к орбите влияния бизнесмена Игоря Коломойского и у которой амбициозные планы на предстоящую местную кампанию. В руководстве партии также коллега в депгруппе ЗБ Игорь Палица, входящий в близкое окружение олигарха.

   Депгруппу «Доверие» связывают с аграрным бизнесменом Андреем Веревским («Кернел»), у которого свои интересы на местах, как и рядовых членов этого парламентского объединения.

   В парламенте уже протестуют против этой инициативы.

   “Депутатские группы не могут иметь таких же прав в избирательных процессах, как у парламентских партий. Депутатские группы не участвовали и не побеждали на предыдущих выборах и не будут участвовать в будущих. Они не имеют статуса юридических лиц и своих региональных организаций”, – заявил народный депутат от “Оппоплатформы” Александр Пузанов.

   По его мнению, упоминание в проекте депгрупп – это “цена, которую платит “Слуга народа” за их правильные голосования”.

   В «Слуге народа» такую подоплеку отрицают. Так, народный депутат Александр Качура упирает на то, что депгруппы, согласно регламенту Рады, имеют права, одинаковые с фракциями партий. “Мы просто соблюли принцип равноправия”,- настаивает он.

   Народный депутат восьмого созыва Игорь Попов, однако, также объясняет предложение депгруппам их сделкой со «Слугой народа».

   “Вероятно, группы добавили ради голосов их депутатов. У мажоритарщиков есть очевидное желание в своих округах выдвигать нужных людей, но они ограничены в правах на комиссии по сравнению с партийными фракциями”, – говорит Игорь Попов.

   Всесильный Центризбирком

   Влияние ЦИК этот документ способен увеличить еще сильнее. Стоит обратить внимание, прежде всего, на то, что детально прописываются полномочия региональных и территоритальных представительств комиссии.

   На них возлагаются обязанности заниматься обучением членов избиркомов, вести Госреестр избирателей на вверенной территории и самое главное – контролировать процесс выборов и референдумов и исполнение избирательного законодательства избиркомами и остальными субъектами процесса волеизъявления.

    “По сути это оформляется собственная вертикаль ЦИК. Но исключать того, что эти представительства могут пытаться влиять на ход выборов, конечно, нельзя”, – полагает экс-нардеп и эксперт по избирательном законодательству Александр Черненко.

   Замена руководителей избиркомов

   «Таким образом создаются возможности для ручной перетасовки избиркомов в ночь перед выборами и замены руководителей комиссий лояльными к власти членами избиркомов», – прокомментировали эти изменения в «Оппоплатформе».

   В партии уже заявили, что не намерены голосовать за предложенные изменения.

   «Фракция их поддерживать не будет. Это нарушение Конституции, избирательных прав граждан и риск срыва выборов во многих регионах Украины», – заявил сопредседатель «Оппоплатформы» Юрий Бойко.

   В тоже время, если депутатские группы поддержат законопроект, то, голосов может и хватить. Даже если все остальные фракции (кроме «Слуги народа») будут против.

   Успеют ли принять?

   “В лучшем случае на следующей неделе законопроект примут в первом чтении, – говорит Игорь Попов. – Даже если сократят процедуру подготовки ко второму чтению до недели, вал поправок может затормозить весь процесс. Это же огромный законопроект, к каждой статье которого могут внести поправку. Представьте, если опять условно 4 тысяч поправок. Даже если пойти по новой ускоренной процедуре, как с антиколомойским законом, их нужно свести в таблицу и пройти в комитете. На это уйдет месяц. Скорее всего, на голосование выйдут впритык к 17 июля, когда закрывается нынешняя третья сессия. Если голосование так состоится, у ЦИК будет останутся очень сжатые сроки, чтобы разработать нормативную базу и обучить полмиллиона человека пользоваться новым законодательством. Если начнутся какие-то дополнительные задержки, либо опять разгорится эпидемия – до начала предвыборной кампании могут и не успеть принять”.