Общественное движение Громадський Контроль обнародовало рейтинг областных государственных администраций (ОГА) за 2017 год по прозрачности закупок за бюджетные средства на основе информации bi.prozorro.org по состоянию на конец января 2017г. В рейтинге были учтены суммарно все областные и районные администрации (ОГА и РГА), которые провели в 2017 году в целом закупок на сумму 46 млрд. грн.
Областные государственные администрации во многом определяют курс, политику и скорость прогрессивных изменений, а точнее реформ в области и районах. Поэтому для жителей области очень важно понимать на сколько прозрачно отношение руководителя и чиновников ОГА к прозрачности рынка государственных закупок для бизнеса.
Рейтинг был составлен по 4-м критериям (подробнее смотрите ниже).
Если усреднить результаты всех ОГА по всем четырем критериям, то можно выделить 5 лучших и 5 худших ОГА для ведения бизнеса с государством.
Лучшие ОГА: Днепропетровская, Львовская, Винницкая, Донецкая, Запорожская
Худшие ОГА: Полтавская, Закарпатская, Херсонская, Черновицкая, Ивано-Франковская.
Примыкает к этой пятерке худших, шестой с конца Луганская областная госадминистрация занимая 19-е место в рейтинге. Что по показателю темпов реформы бюджетных закупок в регионе указывает на неблагоприятные условия для ведения бизнеса в Луганской области.
При этом если посмотреть по объему конкурентных закупок в денежном эквиваленте то закупки 5 ОГА практически равны объему закупок всех остальных 19 ОГА
Отметим, что в денежном эквиваленте прослеживается неравномерность распределения финансов по ОГА. Так, например, закупки Харьковской, Львовской, Киевской, Донецкой и Днепропетровской ОГА по сумме средств практически равны сумме закупок всех остальных областей. Это может свидетельствовать, как о приоритетах центральной власти, так и об активности властей на местах и промышленно-экономическом потенциале региона.
Как составлялся рейтинг?
Рейтинг составлялся на основании 4 критериев. Подробнее о каждом из них.
Первый критерий количество закупок по процедуре открытых торгов. Показывает объем средств, которые ОГА проводят через электронные аукционы, то есть с конкуренцией участников.
ТОП 5 здесь выглядит так: Днепропетровская, Донецкая, Львовская, Киевская, Харьковская.
Аутсайдеры: Закарпатская, Волынская, Сумская, Черновицкая, Тернопольская.
Луганская область по этому критерию занимает 16-е место.
Второй показатель — это процент открытых торгов, которые состоялись (были успешными). Данный показатель показывает качество работы чиновников с тендерной документацией и наличие в регионе бизнеса, заинтересованного в участии (для того, чтобы торги состоялись, в них должны принять участие минимум 2 поставщика и для некоторых депрессивных регионов это проблема).
Лидеры: Днепропетровская, Львовская, Харьковская, Одесская, Ровенская.
Аутсайдеры: Черновицкая, Луганская, Черниговская, Сумская, Ивано-Франковская.
Луганская область по этому критерию попав в пятерку аутсайдеров, занимает 21-е место.
Третий критерий показывает, насколько заказчики (чиновники) стремятся, чтобы закупка состоялась. Законом предусмотрено, что после двух неудачных попыток открытых торгов (если пришло менее двух участников), заказчик имеет право провести переговорную процедуру, то есть выбрать поставщика на свое усмотрение. В ряде случаев заказчики намеренно проводят закупку так, чтоб она не прошла по конкурентным процедурам и затем заключат договор без конкуренции. Данный показатель строился как соотношения закупок, которые прошли по переговорной процедуре из-за двух несостоявшихся открытых торгов к количеству состоявшихся открытых торгов.
Лидеры: Днепропетровская, Львовская, Донецкая, Одесская, Харьковская.
Аутсайдеры: Волынская, Херсонская, Черновецкая, Сумская, Ивана-франковская.
Луганская область по этому критерию занимает 14-е место.
Четвертый критерий напрямую показывает желание ОГА открывать больше возможностей для бизнеса. Он строится на соотношении конкурентных допороговых закупок к неконкурентным (отчетам). Напомним, что местные власти сами решают, проводить или не проводить допороговые закупки по конкурентным процедурам. Если детально посмотреть инфографику, то можно увидеть, что рынок допороговых закупок открыт только в 8-ми ОГА.
ТОП-5: Днепропетровская, Винницкая, Запорожская, Донецкая, Черниговская
Аутсайдеры: Киевская, Херсонская, Ивана-франковская, Полтавская, Закарпатская
Луганская область по этому критерию занимает 17-е место.
Три рекомендации для руководителей ОДА о том как повысить позиции в рейтинге и реформировать область в сфере бюджетных закупок
Для изменения позиций в рейтинге необходима в первую очередь политическая воля на местах. Активисты Громадського Контроля рекомендуем руководителям ОГА Украины совершить ряд простых действий:
1) Издать поручение главы ОГА о проведении допороговых закупок через ProZorro и четко контролировать его выполнение. Без контроля выполнения ничего не измениться;
2) Повысить квалификацию закупщиков (чиновников). К примеру, закупщики могут пройти бесплатный обучающий курс по закупкам на https://prometheus.org.ua/;
3) В ОГА создать отдел, который разбирает все конфликтные ситуации между бизнесом и закупщиками.