Спустя сто лет, как получив законодательно равные избирательные права, женщины Украины как депутаты максимально представлены только в сельских и поселковых советах, а в советах более высокого уровня уступают мужчинам в два раза и это в условиях, когда женщин в стране больше, чем мужчин.
В 2019 году Украина будет отмечать столетие введения равного с мужчинами избирательного права. Согласно Википедии в вопросах введения равного гендерного избирательного права Украина оказалась одной из передовых в Европе и опередила такие европейские страны как Испанию (1931), Италию (1946), Грецию (1952), Швейцарию (1971) и даже США (1920). Статистика показывает, что в странах, где уровень представительства женщин в парламентах выше, там наблюдается и высокий уровень жизни. Нынешний состав Европейских парламентов по гендерным признакам вы можете видеть из ниже приведенной инфографики, составленной Международным центром поддержки демократии.
В сентябре 2016 года исполнилось 11 лет со времени принятия, так называемого гендерного законодательства в Украине- Закона Украины «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин», в котором было сформулировано понятие гендерной квоты, как специальные временные мероприятия, направленные на устранение дисбаланса между возможностями женщин и мужчин по реализации равных прав данных Конституцией и законами Украины.
В 2013 году в закон «О политических партиях» была внесена поправка, о введении 30% гендерной квоты для выборов народных депутатов. Однако на выборах в парламент в 2014 году она не была соблюдена, 20 из 29 партий участвующих в выборах не придерживались ее, т.к. эта норма не несла санкций снятия с выборов партийных списков, не придерживающихся гендерной квоты. На местных выборах в 2015 году повторилась аналогичная ситуация- норма про квоту была выдержана только у 310 из 430 избирательных списков партий в местные советы г.Киева и областных советов. Хотя в июле 2015 года эта норма была уже внесена в ст.4 закона «О местных выборах», но она также не несла ответственности за ее не выполнение. Однако включение положения о квоте позволило поднять имеющуюся проблему отсутствия гендерного равенства представительства мужчин и женщин в списках кандидатов партий, но так и не решило ее.
Отсутствие санкций за невыполнение 30% гендерной квоты повлекло ее массовое не соблюдение также в партийных списках кандидатов в городские и районные советы. Сайт “Островок” сообщал, что в городе Лисичанске Луганской области в партийном списке «Оппозиционного блока» женщин было 29,7%, а в партийном списке партии «УКРОП»- 0%. Не выдержана была гендерная квота на выборах в городе Северодонецке: в партийном списке «Оппозиционного блока» женщин было 29,7%, в списке «Батькивщины»-27,3%, в списке городской организации «Партии Ветеранов Афганистана» 27,8%.
«Ради того, чтобы быть законопослушными и соблюсти гендерную квоту в 30% и более, наша городская партийная организация вынуждена была отказать в регистрации от нашего партийного списка некоторым другим кандидатам- мужчинам и поэтому выдвинула всего 32 кандидата из 36 возможных. При этом другие партии, нарушив эту квоту- можно мягко сказать получили не честные результаты на выборах. И законодателю пора уходить от двойного чтения закона- отменять эту норму или вводить санкции за ее не выполнение. Получается: гендерная квота- она вроде бы есть, но ее нет»- делает заключение по итогам местных выборов кандидат в депутаты Лисичанского городского совета Валентина Ходус.
В защиту женщин в политике и власти выступала народный депутат от «Оппозиционного блока» с луганскими корнями Наталья Королевская: «Коли інтереси усього суспільства представляють лише певні групи, порушується баланс, і це негативно впливає на ситуацію у країні та суспільстві… Беручи до уваги сьогоднішні настрої у суспільстві та військові дії на сході країни, більша кількість жінок у парламенті та в органах державної влади дозволить проводити більш гуманну державну політику і в цілому забезпечить гармонійний розвиток суспільства». При этом, она ни как не высказалась о (не)выполнении гендерной квоты ее партией в канун избирательной кампании.
Развивать тему не соблюдения партиями гендерной квоты и отсутствия санкций в законе за ее не выполнение можно до бесконечности, оставим сегодня эту тему на суд правозащитников и законодателей, а для всестороннего освещения темы перейдем к гендерной аналитике результатов местных выборов 2015 года. На сайте Всеукраинской общественной организации «Комитет избирателей Украины» есть обобщающая информация по гендерной тематике местных выборов в областные советы в целом по Украине, которая была презентована на круглом столе в Киеве 25 ноября. Мы же, в нашем нижеприведенном анализе покажем детализацию по выборам в местные советы городов и районов, поселков и сел на примере Луганской области.
В связи с известными событиями в 2015 году законодатель лишил права жителей Луганщины избирать областной совет. Все же на подконтрольных Украине территориях Луганской области прошли выборы в городские (8), районные (9), поселковые (11) и сельские (136) советы.
Согласно данных сайта ЦВК на Луганщине из восьми «вакантных» мест городских голов не выбрали ни одной женщины. Поселковыми головами выбраны 2 женщины из 11, что составило 18,8 %. Сельскими головами выбрана 41 женщина из 136, что составляет 30,147 %. Стоит отметить, что все кандидаты на сельского голову выдвигались исключительно самовыдвижением и только один победивший сельский голова из этого списка имеет партийную принадлежность.
Наибольшее число женщин- сельских голов выбрано в Кременском (8), Сватовском (8) и Старобельском (7) районах. Итого из 155 голов всех уровней на Луганщине выбрано 43 женщины, что составляет 27,74%. В Луганской области в восемь городских советов избрано 30, 94% женщин, в девять районных советов- 29,6%, в одиннадцать поселковых советов- 54,86% женщин.
Тенденция, чем ниже по уровню совет, тем больше женщин в совете возрастает еще больше в сельских советах (как и с сельскими головами). На примере 16-ти сельских советов Кременского района, мы насчитали из 200 выбранных депутатов 152 женщины, что составило 76%. Рекордным показателем в этом районе выступает сельский совет села Невское, где из двенадцати избранных депутатов, двенадцать являются женщинами, т.е. здесь наблюдается абсолютный перекос гендерной равности уже не в пользу представителей сильного пола, хотя сельским головой выбрали все-же мужчину Виктора Зозулю. И здесь стоит отметить, что согласно информации КВУ в Волынской области был прицендент отказа в регистрации списка кандидатов состоящего из … женщин. (Ниже приведена инфографика, а сводную таблицу смотрите в приложении к этой публикации).
На первой сессии новоизбранного Рубежанского городского совета седьмого созыва из 36-ти депутатов двенадцать избранников, включая некоторых женщин и городского голову, не смогли утвердительно ответить, сколько избрано в городской совет представительниц слабого пола. Выборочный опрос депутатов Лисичанского и Северодонецкого городских советов показал тоже самое. Что указывает на то, что гендерным вопросам не уделяют внимание в достаточной степени даже сами депутаты, в том числе женщины.
Что же думают сами женщины по гендерному вопросу мы обратились за интервью к представительницам слабого пола- депутатам и журналистам Луганщины. Беря за основу принцип свободы слова, мы не обременяли их ответами на конкретные вопросы, а дали возможность озвучить, то, что они считают нужным по теме гендерного равенства в избирательном праве.
«Считаю, нет необходимости, вводит гендерную квоту. По Конституции у нас в этом и так равные права. В политику должны идти люди, которые активно переживают за наш город и страну. И если, например, будет введена квота 50/50 в депутатский корпус могут попасть кандидаты далекие от реальной депутатской работы. У меня уже дети взрослые- и я могу уделять время общественной деятельности, но для молодой женщины на первом месте должна быть семья, потом только работа и депутатская деятельность»- рассуждает депутат 6-го и 7-го созыва Рубежанского городского совета Любовь Чапова.
«У меня душа болит за мой город. Все по закону имеют равные права. Я как депутат со стажем, трех созывов, могу заявить, что мужчин и женщин одинаково интересуют одни и те же проблемы и вопросы местного самоуправления. И я не могу сказать, что кого-то из нас по половому признаку, что-то приоритетно интересует. Так устроен мир- есть мужчины, которые тянут лямку за женщин, но есть и наоборот. На сегодняшний день у нас демократия и в списках партий было достаточно женщин, которых могли выбрать, но сами избиратели предпочли выбрать больше мужчин» — говорит депутат трех созывов Рубежанского городского совета, председатель Союза журналистов г. Рубежное София Лавренюк.
«В нашей стране выборы это право избирателя выбрать не зависимо от пола своего представителя в том или ином совете, который будет отстаивать его интересы. Если депутат независимо от пола не может или не хочет работать на защиту интересов своих избирателей, зачем такой представитель в депутатском корпусе. Поэтому гендерная квота практически не уместна»- считает представительница Рубежанского депутатского корпуса Валентина Абрамушкина.
А вот новоизбранный депутат Рубежанского городского совета Ирина Коваленко рассуждает иначе, чем ее коллеги:- «Мы все должны выполнять нормы, которые установил закон. Это хорошо, что приняли 30% квоту. Будем надеяться, что в будущем будет принята гендерная квота 50/50. Сегодня женщина на себя берет все больше общественной нагрузки при этом на ней в семье так и остается больше бытовых обязанностей».
«Мужчины у нас шовинисты были и будут, т.е. позиционируют себя как начальники и «главные». Многие женщины рассматривались как технические кандидаты. Я думаю, что многие из них уйдут из списков. Я считаю, что у депутата должна быть ответственность за свой город и избирательный округ. Зачем заставлять человека через разные квоты делать то, что он не хочет и не будет делать добросовестно»- говорит новоизбранный депутат Лисичанского городского совета, журналист Юлия Куринная.
«Лично меня как женщину в городском совете интересует решение проблем здравоохранения, детей, семьи, развитие в городе общественного сектора и работы общественных организаций. Надеюсь, что мы как женщины депутаты будем более открыты перед избирателями. Считаю, что каких-либо принуждающих против желания квот не должно быть вообще. У нас в избирательном праве все равны, если желаешь- выдвигайся, побеждай на выборах и работай. Но я не против создания в горсовете какого-то «женского крыла», работающего через призму женского взгляда в направлении важных для громады вопросов»- рассказала представительница новоизбранного Лисичанского депутатского корпуса Татьяна Корженко.
«Как депутат женщина собираюсь работать больше по теме молодежи, детей, семей в интересах наших избирателей. Именно в этом буду концентрировать свою работу»- ответила кратко депутат Северодонецкого городского совета Лариса Летучая.
«Я сегодня в гендерно-избирательном вопросе вообще не вижу проблемы. У нас равные возможности. Граждане голосуют за кого хотят. Прежде кандидат- депутат должен быть Человеком с большой буквы, а потом можно обращать внимание на другие особенности и на пол. Я знаю мужчин, которые решают вопросы лучше женщин и наоборот. Если в перспективе будет строго принято 50 на 50 – это будет плохо. Если среди женщин (или мужчин) не будет достойных кандидатур, что получим на выходе тогда? А рассуждая о создании «женского крыла» в городском совете, идея понравилась- будем думать как ее лучше реализовать»- расставляет свои акценты по гендерному вопросу новоизбранный депутат Северодонецкого городского совета Татьяна Грачева.
Известная в луганских кругах журналист Людмила Соколенко тоже не отказала поделится своими гендерными соображениями, основанными на многолетней практике общения с депутатами: «Лично я считаю, что в местных советах должны быть государственно мыслящие люди, болеющие за территорию, где они живут, за свой дом, город, село. Абсолютно всеравно будут это женщины или мужчины. Зачем квотами тянуть кого-то за уши, зачем создавать тепличные условия. У нас женщинам в избирательном праве и так ни кто «палок в колеса не ставит». А так в радах из-за квот может образоваться балласт из депутатов, у которых нет тяги к этой работе. И яркий пример тому Злата Огневич и Руслана, а среди мужчин могу назвать Гаврилюка и некоторых комбатов. На волне популярности их привлекли в списки, а на выходе в депутатской эффективности от них мало пользы. Главное, чтобы в борьбе за гендерное равенство мы не потеряли другие ценности».
Владимир ХАПЧУК
2015
*Данный материал создан в сотрудничестве с «Центром інформації про права людини».
ПРИЛОЖЕНИЕ:
|
Таблица гендерного распределения в местных советах Луганской области по итогам выборов 2015 года |
|||
| Название совета | Общее
кол-во депутатов |
Кол-во депутатов женщин | % женщин от общего кол-ва депутатов |
| Лисичанский городской совет |
36 (+1голова) |
10 |
27,03 |
| Рубежанский городской совет |
34 (+1) |
9 |
26,47 |
| Северодонецкий городской совет |
36 (+1) |
11 |
29,73 |
| Кременской городской совет |
26 (+1) |
4 |
14,81 |
| Старобельский городской совет |
26 (+1) |
12 |
44,44 |
| Новодружеский городской совет |
26 (+1) |
7 |
25,93 |
| Привольский городской совет |
26 (+1) |
13 |
48,15 |
| Сватовский городской совет |
26 (+1) |
Не состоялись |
|
| ИТОГО средний % |
30,94 |
||
| Беловодский районный совет |
26 |
6 |
23,08 |
| Белокуракинский районный совет |
26 |
10 |
38,46 |
| Кременской районный совет |
33 |
13 |
39,39 |
| Марковский районный совет |
26 |
8 |
30,77 |
| Меловской районный совет |
26 |
3 |
11,54 |
| Новопсковский районный совет |
34 |
10 |
29,41 |
| Сватовский районный совет |
34 |
14 |
41,18 |
| Старобельский районный совет |
34 |
10 |
29,41 |
| Троицкий районный совет |
26 |
5 |
19,23 |
| ИТОГО средний % |
29,16 |
||
| Беловодский поселковый совет |
26 |
10 |
38,46 |
| Лозно-александровский поселковый совет, Белокуракинский р-н |
12 |
8 |
66,66 |
| Краснореченский поселковый совет, Кременской р-н |
22 |
15 |
68,18 |
| Марковский поселковый совет |
26 |
12 |
46,15 |
| Меловской поселковый совет |
22 |
17 |
77,27 |
| Боровской поселковый совет, Северодонецк |
22 |
20 |
90,91 |
| Сиротинский поселковый совет |
14 |
8 |
57,14 |
| Белолуцкий поселковый совет |
22 |
13 |
59,09 |
| Нижнедуванский поселковый совет |
14 |
9 |
64,29 |
| Троицкий поселковый совет |
26 |
15 |
57,69 |
| Новоайдарский поселковый совет |
26 |
— не состоялись |
— |
| ИТОГО средний % |
54,86 |
||
| Сельские советы Кременского р-на (16 советов) | 200 | 152 |
76 |