Внимание! Объявлено проведение общественных публичных обсуждений и внесение предложений в проект Государственной целевой программы восстановления и развития мира в восточных регионах Украины. Об этом информирует Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Украины. Сообщает сайт www.zaraz.info.
Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Украины о проведении общественных публичных обсуждений проекта Государственной целевой программы восстановления и развития мира в восточных регионах Украины (далее — проект Программы).
Реализация Государственной целевой программы восстановления и развития мира в восточных регионах Украины позволит: повысить уровень жизни и построить способность общин восточных регионов, создать механизмы социального привлечения ВПО к жизни принимающих общин и обеспечить их профессиональную адаптацию и социальную интеграцию, создать новые рабочие места, прежде всего путем развития микро-, малого и среднего бизнеса, создать условия для поступательного развития промышленности, в том числе путем стимулирования развития малого и среднего бизнеса, восстановить объекты социальной и транспортной инфраструктуры и систем жизнедеятельности населенных пунктов восточных регионов, реализовывать мероприятия по проектированию, нового строительства , реконструкции, капитального и текущего ремонта объектов жилищного фонда.
Письменные предложения и замечания к проекту Программы можно подавать к 20 января 2017 по почтовому адресу: 01196 г.. Киев, площадь Леси Украинский, 1 и электронному адресу: [email protected]
Государственная целевая программа восстановления и развития мира в восточных регионах Украины
Цель Программы
Целью Государственной целевой программы (далее — Программа) является восстановление и развитие мира в восточных регионах Украины, предусматривающей стимулирование социально-экономического развития территориальных общин для повышения качества жизни населения через укрепление их способности и социальной устойчивости, стимулирования экономической активности.
Пути и способы решения проблемы
В течение 2014-2016 годов Правительством осуществлен ряд первоочередных политических, гуманитарных, социально-экономических мероприятий по решению проблем, связанных с ситуацией на востоке страны. Вместе с тем, беспрецедентные масштабы проблемы требуют комплексного подхода к ее решению, активизации и координации усилий центральных, местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, широкой общественности направленных на восстановление социально-экономической инфраструктуры восточных регионов Украины и развитие мира через обеспечение социально экономического развития территориальных общин, повышения их способности быстро реагировать на острые кризисные ситуации, оценивать потребности, определять приоритетные задачи, реализовывать проекты и нивелировать возможные потенциальные риски.
Достижение цели Программы может быть обеспечено по нескольким вариантам, предусматривающие соответствующие пути и способы решения проблемы.
Первый вариант вызывает необходимость продолжения осуществления мероприятий в соответствии с планом мероприятий по организации восстановления поврежденных (разрушенных) объектов социальной и транспортной инфраструктуры, жилищного фонда и систем обеспечения жизнедеятельности на территории Донецкой и Луганской областей, утвержденного распоряжением Кабинета Министров Украины от 16 октября 2014 № 1002.
Недостатки указанного варианта следующие:
указанный план мероприятий не предусматривает мер на 2016 год и последующие годы по организации восстановления поврежденных (разрушенных) объектов социальной и транспортной инфраструктуры, жилищного фонда и систем обеспечения жизнедеятельности на территории Донецкой и Луганской областей. Распоряжение Кабинета Министров Украины «Об утверждении плана мероприятий по организации восстановления поврежденных (разрушенных) объектов социальной и транспортной инфраструктуры, жилищного фонда и систем обеспечения жизнедеятельности на территории Донецкой и Луганской областей» от 16 октября 2014 № 1002 утратило актуальность;
выполнения текущих задач и мероприятий по восстановлению и развитию мира в восточных регионах Украины не системный характер. Фрагментарный характер восстановления объектов усложняет процесс обеспечения устойчивых результатов, усиливает риски дублирования мероприятий и снижает эффективность управленческих решений в условиях ограниченных ресурсов;
отсутствует координация усилий, направленных на восстановление.
Второй вариант заключается в решении проблемы программно-целевым методом, то есть путем выполнения Программы, предусматривающий осуществление комплексных мероприятий по восстановлению и развитию мира в восточных регионах Украины, создание системы интегрированного управления программными мероприятиями и мониторинга их выполнения, совершенствованию правового, организационного, оперативного , технического обеспечения выполнения Программы, выработка механизма консолидации усилий центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, территориальных общин, общественных объединений и международных организаций, предоставляющих международную техническую помощь для восстановления и развития мира в восточных регионах Украины.
Преимуществами такого варианта являются:
соблюдение всеми заинтересованными сторонами (государственные органы, органы местного самоуправления, частный сектор и гражданское общество) определенных Программой приоритетов в процессах планирования восстановления и развития мира;
обеспечение комплексного подхода к решению проблемы, осуществления эффективного управления и оперативного мониторинга процессов восстановления;
обеспечение координации усилий всех заинтересованных сторон и международного сообщества для повышения результативности процессов восстановления;
создание условий для социально-экономического развития территориальных общин населенных пунктов Донецкой, Луганской, Запорожской, Днепропетровской и Харьковской областей.
Второй способ, является оптимальным, предусматривает модернизацию всех аспектов жизнедеятельности восточных регионов Украины на принципах устойчивого развития (по экономическим, социальным и экологическим измерениями).
Достижение цели Программы будет обеспечено путем выполнения программных мероприятий по трем стратегическим компонентами:
восстановление критической инфраструктуры и ключевых социальных услуг в таких сферах: образование, здравоохранение, социальная защита, объекты социальной инфраструктуры, энергетика, транспорт, водоснабжение и водоотведение, экология и охрана окружающей среды;
экономическое восстановление через: развитие способности в сфере местного экономического планирования, осуществления структурных изменений и оказание поддержки микро-, малому и среднему бизнесу, расширение доступа к финансовым услугам, в частности в сфере кредитования и микрокредитования; обеспечение развития промышленности, строительства, сельского хозяйства и других сфер экономической деятельности на основе инновационного развития и перевода их на современные технологические платформы; создание новых, прежде всего высокотехнологичных, рабочих мест и повышение уровня занятости населения, рост доходов и обеспечения расширенного воспроизводства человеческого потенциала;
укрепление социальной устойчивости, развитие мира и общественной безопасности через: выработка механизма достижения сплоченности, социального единства и восстановления доверия; содействие культурному диалогу и воспитанию толерантности с привлечением всех слоев населения; содействию развитию институтов гражданского общества и различных форм самоорганизующейся деятельности граждан, направленной на решение проблем; развития местного самоуправления в контексте децентрализации с целью создания самодостаточных территориальных общин, способных к саморазвитию; проведения мониторинга ситуации в территориальных общинах по уязвимости, рисков и социальных связей; обеспечение психологической и социальной поддержки населения, пострадавшего от вооруженного конфликта.
Задачи и мероприятия
Перечень задач и мероприятий по выполнению Программы, приведены в приложении 2.
При определении конкретных задач и мероприятий учтены их взаимосвязанность, полноту и всесторонность ,. логичность изложения; отсутствие противоречий и повторов, согласованность с другими программами.
Процесс реализации Программы предусматривает осуществление комплекса мероприятий с применением подхода, основанного на правах человека, в том числе с учетом гендерных аспектов. Обеспечение экономического роста предусмотрено путем использования инновационных механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства. Определены ООН принципы развития мира является основой для выполнения соответствующих задач Программы.
Действие этой программы распространяется на территорию Донецкой и Луганской областей, кроме населенных пунктов, на территории которых органы государственной власти временно не осуществляют свои полномочия, и Днепропетровской, Запорожской, Харьковской областей, то есть на территорию регионов, развитие которых потерпел негативного воздействия в результате вооруженного конфликта на востоке страны.
Выполнение Программы предусматривается в течение 2017-2020 годов.
Ожидаемые результаты выполнения Программы,
эффективность Программы
В результате выполнения Программы будет обеспечен рост темпов социально-экономического развития территориальных общин восточных регионов Украины и повышения качества жизни населения через укрепление их способности и социальной устойчивости, стимулирования экономической активности.
Ожидаемые результаты выполнения Программы (показатели социально-экономического положения восточных регионов Украины, в процентах к предыдущему году):
индекс валового внутреннего регионального продукта — 103,5;
экспорт товаров и услуг — 110,9;
импорт товаров и услуг — 111,5;
производительность труда — 102,7;
уровень безработицы населения (по методологии Международной организации труда) — 8,35.
Показатели ожидаемых результатов выполнения Программы определены в приложении 3.
Оценка эффективности Программы будет осуществляться на основании проведенного анализа состояния достижения ожидаемых результатов и выполнения программных мероприятий в соответствии с Методикой оценки эффективности ее исполнения, утверждается Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц.
Объемы и источники финансирования
Ориентировочный объем финансирования Программы составляет 48,7 млрд. гривен, в том числе 23,7 млрд. гривен — за счет средств государственного бюджета, 3,8 млрд. гривен — местных бюджетов, 21,1 млрд. гривен — за счет других источников.
Финансовое обеспечение Программы осуществляется за счет средств, предусматриваемых в государственном бюджете на соответствующий год, средств местных бюджетов, а также за счет международной финансовой и технической помощи и других источников, не запрещенных законодательством.
Дополнительным источником финансирования задач и мероприятий Программы станет Целевой фонд многих партнеров (в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании по сотрудничеству между Кабинетом Министров Украины, Организацией Объединенных Наций и Всемирным Банком, подписанного 28 октября 2016). Финансирование мероприятий по восстановлению через Целевой фонд многих партнеров будет осуществляться на принципах прозрачности, открытости, адресности, синергии, согласованности и направленности на вопросы единства, стабильности и примирению.
ЗАДАЧИ И МЕРЫ
по выполнению Государственной целевой программы восстановления и развития мира в восточных регионах Украины
Приоритетное направление и. Восстановление критической инфраструктуры и социальных услуг в ключевых сферах:
1.4. Объекты социальной инфраструктуры
1.5. Энергетика, тепло- и газоснабжения
1.7. Водоснабжение и водоотведение
1.8. Экология и охрана окружающей среды
1.9. Физическая культура и спорт
Приоритетное направление ИИ. экономическое восстановление
Приоритетное направление ИИИ. Социальная устойчивость, развитие мира