Венецианская комиссия раскритиковала проект закона, с помощью которого в Украине собираются и дальше не проводить выборы на подконтрольных территориях Луганской и Донецкой областей. И подсказала, что написать в законе, чтобы допущенные в нем нарушения принципов европейской демократии можно было заболтать. Пишет в фейсбук житель Северодонецка Алексей Светиков.
На 129-м пленарном заседании Венецианской комиссии, состоявшемся 10-11 декабря 2021 года, было принято заключение по украинскому законопроекту «О совершенствовании процедуры установления невозможности проведения общенациональных и местных выборов, всеукраинских и местных референдумов на определенных территориях и избирательных участках».
Законопроект был подан для получения заключения Венецианской комиссии 24.09.2021 года председателем профильного комитета Верховной Рады Андреем Клочко, причем в Верховной Раде этот законопроект не зарегистрирован. Поэтому текст его нам не известен. Судить о его содержании можно по пункту 9 Заключения «венецианки», цитата: «Как действующая, так и предлагаемая нормативно-правовая база позволяет принять решение не проводить выборы — местные выборы в соответствии с действующим законодательством, а также общенациональные выборы и референдумы в соответствии с законопроектом — на отдельных территориях, на которых созданы военно-гражданские администрации».
На сегодня доступен только англоязычный текст заключения (https://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD(2021)045-e&fbclid=IwAR2dW4CE-Sot_nCnvK3pEwvqRw-8zDzbjCidwK_pECUkyDunrdtPjBE6i5Y#), и он цитируется на русском языке в моем переводе.
Как можно понять из текста заключения, в законопроекте, направленном в Венецианскую комиссию, на территориях, на которых введены военно-гражданские администрации, в будущем не будут проводиться и общенациональные выборы, а также референдумы. Решение о том, что выборы проводить здесь опасно, будет принимать СНБО, и это решение будет утверждаться Указом Президента. При принятии своего решения СНБО будет руководствовать некими критериями, которые само же и утвердит.
Согласно пункту 8 Заключения, «Венецианская комиссия и БДИПЧ приветствуют инициативу украинских законодателей по разработке поправок в нормативно-правовую базу по вопросу о проведении или не проведении выборов на определенных территориях и в избирательных участках в ответ на общественную и международную критику действующего законодательства и решение не проводить местные выборы 2020 года в 18 территориальных громадах. Подход законопроекта по расширению правовой базы с целью включения национальных выборов в дополнение к выборам на местном уровне, а также референдумов, это позитивная инициатива, стремление к всеобъемлющей и последовательной правовой базе».
Поясню, что этой сентенцией Венецианская комиссия вовсе не призывает Украину превратить 600 тыс. жителей Донецкой и Луганской областей в «лишенцев» — так в сталинские времена называли людей, лишенных права принимать участие в выборах. Вовсе нет, с высоты европейской демократической правовой мысли они всего лишь делают «естественный» вывод: если опасно проводить выборы местные, то точно также опасно проводить выборы общенациональные. И референдумы. И поэтому эти 600 тысяч «неправильных» европейцев должны быть лишены избирательных прав вовсе, а не только на местных выборах.
Но отличии от украинских народных депутатов из «Слуг народов», которым для этого достаточно криков «Ой-ой-ой, как здесь опасно!», «светочи демократии» говорят языком высокого международного права.
Цитируем пункты 25-29 Заключения (в моем переводе):
25. Прежде всего, как действующая, так и предлагаемая нормативно-правовая база допускает принятие решения не проводить выборы/голосование (местные выборы в соответствии с действующим законодательством, а также общегосударственные выборы и референдумы согласно законопроекта) на определенных территориях и тем самым препятствует праву голосовать и быть избранным. Эти права гарантируются международными стандартами, в частности положениями статьи 25 (а) и (b) МПГПП и статьи 3 Протокола № 1 ЕКПЧ. Хотя последнее положение в принципе не применимо к выборам в местные органы власти.Статья 1 Дополнительного протокола к Европейской хартии местного самоуправления гарантирует право граждан «участвовать в качестве избирателей или кандидатов в выборы членов совета или собрания местного органа власти, где они проживают». Право участвовать в референдумах предусмотрено статьей 25 (b) МПГПП. Более того, принятый в 1990 году Копенгагенский документ ОБСЕ и Кодекс надлежащей практики при проведении выборов Венецианской комиссии и пересмотренные Руководящие принципы проведения референдумов включают принципы универсального равного избирательного права и проведение выборов через регулярные промежутки времени. These principles are at stake when part or the whole of the electorate is deprived of the right to take part in certain elections or referendums.
26. В своем отчете за 2019 год о включении непризнанной на международном уровне территории по общенациональному избирательному округу Венецианская комиссия напомнила, что «право участвовать в всеобщих, свободных и справедливых выборах также является одним из важнейших политических прав человека, которое закреплены во всех основных документах по правам человека». В то же время Венецианская комиссия напомнил, что право на выборы не является абсолютным правом. Хотя статья 3 Протокола 1 не содержат оговорки о прямом ограничении, ЕСПЧ неоднократно указывал, что есть место для «Подразумеваемых ограничений». Вообще говоря, все «подразумеваемые» ограничения основного права активно или пассивно (голосуя или баллотируясь в качестве кандидата) участвовать в выборах, должны удовлетворять трехкомпонентному критерию: мера должна преследовать законную цель, она не должна быть несоразмерной, и она не должна ущемлять сущность права. Суд также ясно дал понять, что любое вмешательство в право выбора: а) должны соответствовать критериям непредвзятости и соразмерности; и б) не должны мешать свободному выражению мнения людей.
27. По мнению Венецианской комиссии и БДИПЧ, государство имеет право временно приостановить выборы по исключительным причинам безопасности, т.е. когда это строго необходимо для того, чтобы охранять жизнь и физическую безопасность избирателей. В таком случае соответствующие положения должны соответствовать указанным выше критериям непредвзятости и соразмерности. В принципе, проект Закон направлен на выполнение этих требований в определенной степени. Согласно пояснительной записке, необходимость принятия нового законодательства проистекает из отсутствия прозрачных процедур и критериев, достаточных гарантий межведомственного взаимодействия и предотвращения конфликта интересов.
28. При этом принцип соразмерности также подразумевает, что решение о приостановлении или отмене (выборов – А.С.) может быть принято только в том случае, если нет альтернативных, менее опасных возможностей, таких как перемещение избирателей или перенос избирательных участков в менее нестабильные места или использование в большем объеме почтового ли электронного голосования. Интересно, что проект Закона Украины № 5844 «Об основах Государственной политики переходного периода», по которому было принято заключение Венецианской комиссией в октябре 2021 года — во время национальных выборов и референдумов граждане Украины, проживающие на временно оккупированных территориях, имеют возможность голосовать на территории Украины, кроме временно оккупированных территорий. Напротив, настоящий законопроект не предусматривает каких-либо аналогичных положений для граждан, проживающие в зонах, близких к оккупированным территориям, которые, таким образом, могут по-прежнему быть лишены права голоса даже на национальных выборах.
29. Соразмерность также включает временной аспект: особое положение должно быть сосредоточено на времени задержки или приостановки. В то время как законопроект просто предусматривает, что выборы/голосование не проводятся на определенных территориях. Как Венецианская комиссия заявляла раньше, любое приостановление выборов должно действовать на максимально короткий срок в соответствии с фундаментальным посылом о том, что любые действия не должны подрывать и не должны рассматриваться как подрыв избирательного процесса. Следовательно, Венецианская комиссия и БДИПЧ рекомендуют прямо указать в законе, что любые меры, ограничивающие право голоса и быть избранным, должно быть пропорциональными и временными. И эти принципы должны быть конкретным образом проработаны в нормативных документах. В частности, когда при оценке ситуации приходят к выводу, что выборы или референдум, организованные и проводимые обычным образом, не могут проводиться на некоторых избирательных участках из-за опасности, тогда должно быть полностью изучено использование альтернативных мер для обеспечения права голоса и права быть избранным».
И дальше в заключении содержится много предложений, какие нормы нужно внести в закон, лишающий избирательных прав 600 тысяч граждан европейской страны, дабы о «вмешательство в право» можно было поговорить с точки зрения преследования законной цели, соразмерности и уважении к сущности права.
Это вместо того, чтобы принять резолюцию в адрес Правительства Украины с требованием прекратить массовые нарушения одного из основных прав человека – права выбирать и быть избранным. Очевидную для любого адекватного человека.
Алексей Светиков