Одним з пунктів Розпорядження КМУ від 18 грудня 2018 року № 1088-р “Про затвердження плану дій із впровадження Ініціативи “Партнерство “Відкритий Уряд” 2018-2020 роках”. передбачено можливість подання інститутами громадянського суспільства електронних звернень щодо виявлених порушень в електронній системі публічних закупівель “Prozorro” до контролюючих та правоохоронних органів. Якщо ви як громаданин, журналіст, громадський діяч моніторите бюджетні закупівлі на Prozorro, або ви є учасником тендеру, то при виявленні порушень ви можете повідомити про це безпосередньо в Держаудитслужбу.
Про які порушення варто повідомити Держаудитслужбу?
Які бувають порушення і про які варто повідомити Держаудітслужбу громадська організація «Трансперенсі Інтернешнл Україна» підготувала інфографіку.
Яка відповідальність може наставати для порушників?
До адміністративної відповідальності за порушення у сфері публічних закупівель можуть притягнути як посадових осіб, так і керівників замовників. Сума штрафу і відповідальні будуть залежати від типу порушення. З новою редакцію ЗУ “Про публічні закупівлі”, яка набула чинності з 19 квітня повноваження аудиторів дещо збільшилися, а порушення, які виявляються, розділилися на дві категорії — суттєві та несуттєві.
До несуттєвих порушень належать:
• порушення порядку визначення предмета закупівлі;
• замовник не надав або невчасно надав роз’яснення до ТД;
• тендерну документацію складено з порушенням вимог закону;
• розмір забезпечення тендерної пропозиції перевищує межі, визначені законом;
• неоприлюднення або порушення термінів оприлюднення інформації про закупівлі;
• ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом;
• порушення термінів розгляду тендерної пропозиції.
Розмір штрафу за них дорівнює 100 неоподатковуваних мінімумів — 1 700 грн.
Аудитори самостійно складають протокол щодо несуттєвих порушень і приймають рішення про накладання штрафу.
До суттєвих порушень належать:
• придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону;
• застосування конкурентного діалогу або торгів з обмеженою участю, або переговорної процедури закупівлі на умовах, непередбачених законом;
• невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону;
• безпідставне відхилення тендерних пропозицій;
• укладання договору про закупівлю на умовах, що не збігаються з вимогами тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця;
• внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, непередбачених законом;
• внесення неправдивих персональних даних до електронної системи закупівель та неоновлення у разі їхньої зміни;
• порушення термінів оприлюднення тендерної документації.
За такі порушення розмір штрафу складає від 1500 до 3000 неоподатковуваних мінімумів — від 25 500 до 51 000 грн відповідно. Однак накладають його вже у судовому порядку. Розмір теж визначає суд. Аудитори лише складають протокол про адміністративне правопорушення.
Щодо цих порушень до відповідальності притягують посадову особу замовника. Однак є порушення норм Закону, за які несуть відповідальність керівники замовників:
• невиконання рішення АМКУ як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження (штраф від 2 до 5 тисяч неоподатковуваних мінімумів — від 34 000 до 85 000 грн);
• укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених законом (штраф від 2 до 10 тисяч неоподатковуваних мінімумів — від 34 000 до 170 000 грн).
Такі штрафи накладають винятково у судовому порядку. Розмір також встановлює суд.
Які порушення Держаудитслужба не може розглядати? І куди в такому випадку звертатися?
Існують порушення, розглядати які аудитори не мають повноважень. Наприклад, дискримінаційні вимоги у тендерній документації та антиконкурентні узгоджені дії.
Бачите дискримінацію — звертайтеся до замовника з вимогою усунути її або ж оскаржуйте до Антимонопольного комітету України. До речі, за задоволену скаргу гроші повертають скаржнику.
Підозрюєте антиконкурентні узгоджені дії (змову) на тендері між учасниками — звертайтесь до АМКУ або його територіальних відділень. Але в цьому випадку не до АМКУ як органу оскарження, а до АМКУ як органу, що здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції. До звернення необхідно долучити докази, які можуть підтвердити факт змови.
Як повідомити Держаудитслужбу про порушення через Prozorro?
Необхідно перейти зі сторінки закупівлі на порталі Prozorro за посиланням “Інформувати про порушення”, заповнити форму та накласти свій кваліфікований електронний підпис. Повідомлення автоматично буде направлено до Держаудитслужби. Де саме знаходиться форма — показано на малюнку.
Для подачі повідомлення ви маєте заповнити певну інформацію, а саме:
- обрати з переліку порушення, яке ви підозрюєте;
- написати текст повідомлення;
- заповнити контактну інформацію (дані про місцезнаходження та email будуть доступні лише працівникам Державної аудиторської служби України);
- накласти УЕП/КЕП.
Які повноваження мають державні аудитори в публічних закупівлях?
Державна аудиторська служба України є одним із основних контролюючих органів у сфері публічних закупівель, на який у тому числі покладено обов’язок здійснювати контроль за дотриманням законодавства про закупівлі. Для цього аудитори можуть здійснювати:
• державні фінансові аудити;
• перевірки закупівель;
• інспектування (ревізії);
• моніторинги закупівель.
Держаудитслужба має не тільки виявляти порушення, а й запобігати їм. Саме для цього її фахівці моніторять закупівлі в Prozorro.
Підставами для проведення моніторингу можуть бути:
- дані автоматичних індикаторів ризиків;
- інформація від органів державної влади, народних депутатів, органів місцевого самоврядування про порушення;
- повідомлення в ЗМІ;
- порушення, які виявили самі аудитори;
- інформація від громадських об’єднань.