Широкомасштабное вторжение России в Украину стало причиной появления в стране сотен тысяч новых внутренних переселенцев. Многие из них в результате артиллерийского огня российских террористов в буквальном смысле лишились крыши над головой.
Впрочем, государство уверяет, что не оставит переселенцев без жилья наедине со своими жилищными проблемами, обещая уже даже в этом году расселить часть ВПЛ в новые квартиры. Какие программы поддержки предлагает правительство и есть ли шансы на их реализацию, учитывая, что жилищные проблемы еще «старых» ВПЛ 2014 года до сих пор не решены — разбирался «Апостроф«.Где возьмут квартиры
По информации замруководителя Офиса президента Кирилла Тимошенко, для обеспечения жильем ВПЛ необходимо около 600 тысяч квартир. Цифра не маленькая. Где их брать?
Во власти рассматривают три основных варианта: строить, выкупать и ремонтировать квартиры.
Стройка. Согласно постановлению Кабмина №495 от 29 апреля 2022 года, заказчиком строительства жилья могут быть «Держмолодьжитло» и местные власти. Контролировать же ход строительства сможет только «Держмолодьжитло». Уже в этом году власти планируют построить 32 тысячи квартир. Звучит хорошо, неправда ли? Но по словам экспертов, строить квартиры не из чего.
«У нас огромный дефицит строительных материалов, — поясняет «Апострофу» юрист, эксперт по вопросам градостроительства Георгий Могильный. — Нам нужно остановить вообще все новое строительство жилых домов. Промышленность стоит практически вся, нет ни арматуры, ни цемента. А производство цемента — это уголь, но нашего угля для производства цемента уже нет. Должен быть импортный уголь. А как его завозить, учитывая, что раньше завозили морем, а сейчас у нас открыта только западная граница? И, если мы строим сейчас жилые дома, то это значит, что мы выметаем со складов все остатки строительных материалов. А если возникнут какие-то срочные строительные работы оборонного значения? Никто же не знает, что будет дальше. И нам придется выбирать: мы будем оружие завозить через западную границу и товары первой необходимости, или строительные материалы?»
Выкуп. Выкупать уже готовое жилье будут также местные власти или «Держмолодьжитло». При этом квартиры, которые будет покупать государство, должны быть введены в эксплуатацию и в них должны быть проведены все необходимые отделочные работы: установлена сантехника, счетчики, мебель первой необходимости.
В этом варианте есть два существенных «но».
Во-первых, если у застройщиков есть квартиры, то цена на них будет не самая дешевая.
«У застройщиков, у которых сейчас зависла куча квартир, для них сейчас это будет золотое время. И все что у них не продалось, они сейчас могут реализовать и хорошо заработать. Рынок недвижимости очень спекулятивен: застройщик может построить дом, заселить его наполовину и таким образом полностью отбить свои затраты, да еще и получить доход», — говорит директор аналитического центра Институт города Александр Сергиенко, комментируя ситуацию «Апострофу».
«Застройщики незаконно построили многие здания, их не приняли в эксплуатацию. А сейчас они обрадовались и под предлогом продажи квартир для переселенцев хотят их узаконить», — добавляет «Апострофу» столичный архитектор Анатолий Фролов.
Во-вторых, согласно постановлению Кабмина №169 от 28 февраля 2022 года, в условиях военного положения, публичные закупки товаров, работ и услуг могут осуществляться, минуя закон «О публичных закупках». Строительный рынок и в мирное время был благодатным полем для разных схем. Теперь же, когда на закон «О публичных закупках» можно не обращать внимания, несложно догадаться как может расцвести коррупция на квадратных метрах для переселенцев.
Так, например, в средине мая «Держмолодьжитло» объявило о планах закупить 100 квартир: по 35 квартир в Киевской и Черниговской областях, еще 20 в Сумской и 10 в Житомирской области. Потом, правда, оказалось, что квартир будет не 100, а 68. Но дело даже не в этом. О планах купить квартиры «Держмолодьжитло» сообщило новостью на своем сайте, с возможностью поучаствовать в конкурсе… заполнив google-форму. И никакого Prozorro.
Ремонт. Постановление Кабмина №495 также предусматривает, что местные власти для потребностей ВПЛ смогут реконструировать существующие дома и общежития, проводить капитальные ремонты объектов жилого фонда, а также переоборудовать нежилые помещения в жилые.Кого в них заселят
Внутренне перемещенных лиц, из расчета не менее 6-ти квадратных метров на одного члена семьи. Для получения жилья (конечно, когда оно появится) переселенцу необходимо стать на учет в местных органах власти. При этом, первоочередным правом на заселение будут пользоваться многодетные семьи и семьи с детьми, беременные женщины, люди, потерявшие работоспособность, пенсионеры, чье жилье было разрушено. Правительством разработана система балов, при которой учитывается состав семьи, ее доходы. Чем больше балов наберет семья ВПЛ, тем больше шансов получить новую квартиру.
Но здесь стоит подчеркнуть, что жилье, которое появится в результате строительства, покупки и ремонтов, дарить переселенцам никто не будет. Квадратные метры будут предоставляться ВПЛ бесплатно, но во временное пользование сроком до 1 года с возможностью продления срока, в случае если в статусе переселенца ничего не изменится: новое жилье он не купит, а старое не восстановит.
Но как известно, нет ничего более постоянного, чем временное. Ведь, во-первых, парламент еще даже не разработал механизма компенсации за разрушенное жилье (соответствующий законопроект был принят 1 апреля только в первом чтении). А во-вторых, за 8 лет войны в статусе большинства переселенцев 2014 года ничего не изменилось: квартир на подконтрольных территориях у них не появилось, а оккупация Донбасса и Крыма, где у ВПО остались свои дома, продолжается.
Предполагается, что после того, как переселенцы перестанут быть переселенцами, в их временные квартиры для постоянного проживания заселят тех, кто уже многие годы стоял в очереди на собственное жилье.
«Почему государство строит жилье? Мы хотим развязать проблему людей, которые годами стоят в очереди на квартиру: военные, медработники, работники образования», — отмечал Кирилл Тимошенко.
Но потому то люди и стояли «годами» в очереди, что у государства не было возможности, читай денег, предоставить им квартиры. Откуда такая возможность возьмется сейчас, в военное время?Что по деньгам
Это краеугольный вопрос обеспечения переселенцев жильем. Если брать опыт работы государства со «старыми» переселенцами, то лучшее, что смогла реализовать власть, это льготные ипотечные кредиты. Но даже на такой вариант далеко не у всех переселенцев были деньги, ведь нужно вносить минимальный авансовый платеж стоимости жилья.
По словам Кирилла Тимошенко, в 2022 году нужно почти 66 миллиардов гривен. Этих средств хватит для расселения 10% переселенцев.
«И как это решит проблему? — говорит Могильный. — А сколько еще будет стоить социальная инфраструктура и коммуникации? Это минимум еще треть к бюджету строительства. Ведь если квартир для переселенцев строится мало — 10%, то в первую очередь, ясное дело, будут заселять семьи с детьми. То есть в среднем будет один ребенок на квартиру, а на самом деле и больше. Это значит, что нужна школа на 36 классов и большой детский сад».
Источники финансирования строительства и выкупа квартир можно разделить на условно реальные и пока еще нереальные. Условно реальные — государственный бюджет. Но при прогнозе падения ВВП от 30 до 50% по итогам 2022 года (данные премьер-министра Шмыгаля), рассчитывать на достаточное финансирование жилищных программ было бы наивно. Пока еще малореальные источники финансирования: помощь международных доноров, добровольные взносы физических и юридических лиц и репарации от рф. Но эти деньги сначала нужно получить, чтобы что-то прогнозировать.
Альтернативные варианты
Так что же делать, если кругом одни «мины»? Не строить, не выкупать, не ремонтировать?
По словам экспертов, нужно взглянуть на проблему принципиально под другим углом и решить, что нам нужно: дать людям крышу над головой или строить и покупать?
Если крышу над головой, то быстрым и эффективным решением могла бы стать компенсация для ВПЛ средств на аренду жилья.
«Есть огромное количество свободных квартир, ведь количество домохозяйств у нас постоянно сокращается. За два коронравирусных года по данным Госстата, количество домохозяйств сократилось на 200 тысяч. То есть каждый год освобождалось 100 тысяч квартир и частных домов. И мы еще и постоянно строим жилье. И жилье строится не потому, что людям негде жить, а для того, чтобы обеспечить внутреннюю миграцию, ведь в небольших городах нет работы и люди едут в развивающиеся города, оставляя свое жилье. И если мы ищем нормальное жилье, тогда можно просто найти и арендовать эти квартиры», — уверяет Могильный.
В ОП отмечают, что прорабатывают вариант с арендой. По большому счету такой механизм работал с 2014 года, просто компенсация за аренду была такой мизерной (442 гривны без индексации за все годы войны), что назвать это реальной помощью можно с большой натяжкой.
«Сейчас небольшая денежная помощь выплачивается переселенцам (2 тысячи гривен взрослым и 3 тысячи детям, — «Апостроф»). Понятно, что эта помощь намного ниже, чем стоимость аренды, но есть же более 60 миллиардов, которые планируется потратить на строительство, обеспечив потребности всего 10% переселенцев. Так почему бы за эти деньги не арендовать квартиры всем 100% централизовано? — отмечает Могильный. — Ведь построить все 600 тысяч квартир все равно не смогут, и людям скажут: «Ну, вот не смогли, давайте теперь арендовать».
А зачем тогда тратить деньги сейчас на строительство для этих 10%?». Кроме того, эксперты добавляют, что решение жилищного вопроса переселенцев уже прописано в действующем законе «О правовом режиме военного положения». Нужна только политическая воля для того, чтобы законом воспользоваться.
«В законе о военном положении есть статья, которая предусматривает воинскую квартирную повинность для эвакуированного населения (пункт 17, статьи 8 — «Апостроф»). Военная администрация может без проблем устанавливать эту повинность: бесплатно или арендовать», — резюмирует Могильный.
«Расселение пострадавших лиц должно входить в систему защиты гражданского населения, а такой системы в Украине на данный момент нет, — добавляет «Апострофу» архитектор, эксперт по градостроительству Виктор Глеба. — Строительство нового жилья или выкуп уже построенного жилья — это не расселение, а коммерческая история, связанная со строительством. Поэтому если у нас в стране действует система расселения, значит должна действовать система квартирования. Должен быть создан маневренный фонд, в котором будут расквартированы гражданские лица».
Ну а если нужны строить, то 600 тысяч квартир — идеальная среда для распространения коррупции, тем более, если деньги на них даст Запад.
«Что делалось в Луганской и Донецкой областях? Власти писали документы, что построят пятиэтажный дом на подконтрольной территории, а через неделю после принятия его в эксплуатацию они писали, что в Луганской области боевики уничтожили эти дома. И никто не проверял. А деньги воровались», — резюмировал Анатолий Фролов.