Часи зараз такі, що відкривши будь-яку публікацію чи сайт можна побачити, що головні проблеми України це «АТО», «бюджет» та «корупція». Спробуємо об’єднати ці проблеми та звузимо їх до масштабів міста Дніпро та його міського бюджету.
В Інтернеті можна знайти публікацію «Пилить нельзя освоить» від 23.08.2017 про тісний зв’язок ГО «ДМОВА» з ТОВ «ІН.КОМ» (адреса реєстрації єдиного засновника ТОВ «ІН. КОМ», Ольги Пішко, збігається з адресою реєстрації керівника ГО «ДМОВА», Віталія Волощука — вул. Осіння, */*). Дивно, але після цієї публікації не те що нічого не змінилося, а кошти з міського бюджету йдуть вони вже не тільки через ТОВ «ІН.КОМ», а й через інші, не менш цікаві підприємства.
Спочатку зберемо та впорядкуємо факти:
За інформацією DoZorro ГО «ДМОВА» здійснила 12 допорогових закупівель:
| ID | Предмет закупівлі | Первинна = Остаточна пропозиція, грн | Переможець |
| UA-2017-12-08-000855-b | Придбання продукції — фурнітура різна (сувенірна (рекламна) продукція) | 99 475 | ФОП «Антохіна Тетяна Анатоліївна» |
| UA-2017-12-05-001592-c | Послуга з організації та проведення групових тренінгів | 105 820 | ФОП «Скрипник Юрій Іванович» |
| UA-2017-12-05-001528-c | Послуга з організації та проведення групових тренінгів | 120 820 | ФОП «Скрипник Юрій Іванович» |
| UA-2017-12-05-004416-c | Послуги відпочивально-розважальних комплексів
Розважально-концертна програма для дітей ветеранів АТО, присвячена до Дня Святого Миколая |
150 000 | ТОВ «Промолаб» |
| UA-2017-12-05-004528-c | Розважальні послуги, пов’язані з танцями та шоу
Розважально-концертна програма для дітей ветеранів АТО, присвячена до Дня Святого Миколая |
150 000 | ТОВ «Промолаб» |
| UA-2017-12-04-000671-a | Послуга з організації та проведення виставки військових шевронів
Послуга з організації та проведення виставки військових шевронів (послуги з організації виставок, ярморок і конгресів) |
196 900 | ФОП «Скрипник Юрій Іванович» |
| UA-2017-11-30-000870-a | Послуги з надання соціальної допомоги (послуги з надання психологічної допомоги)
Психологічний семінар |
198 000 | ТОВ «Промолаб» |
| UA-2017-11-30-000876-a | Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій (послуги підприємницьких організацій)
Психологічний семінар |
150 000 | ТОВ «Промолаб» |
| UA-2017-11-30-000867-a | Послуги зі створювання та інтерпретування мистецьких і літературних творів (розважальні послуги співочих і музичних гуртів для психологічного розвантаження ветеранів АТО, їх сімей).
Психологічне розвантаження |
199 000 | ТОВ «Промолаб» |
| UA-2017-11-17-000563-b | Послуги з надання соціальної допомоги (послуги з надання психологічної допомоги)
Психологічний семінар |
198 000 | ФОП «Тарнавська Раїса Іванівна» |
| UA-2017-11-17-000596-b | Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій (послуги підприємницьких організацій)
Психологічний семінар |
150 000 | ФОП «Тарнавська Раїса Іванівна» |
| UA-2017-11-17-000584-b | Послуги зі створювання та інтерпретування мистецьких і літературних творів (розважальні послуги співочих і музичних гуртів для психологічного розвантаження ветеранів АТО, їх сімей)
Психологічне розвантаження |
199 000 | ФОП «Тарнавська Раїса Іванівна» |
ВСЬОГО: 1 917 015 грн.
З них:
5 закупівель — ТОВ «Промолаб» — 847 000 грн.
3 закупівлі — ФОП «Тарнавська Раїса Іванівна» — 547 000 грн.
3 закупівлі — ФОП «Скрипник Юрій Іванович» — 423 540 грн.
1 закупівля — ФОП «Антохіна Тетяна Анатоліївна» — 99 475 грн.
Через те що у кожній з 12 закупівель є лише один учасник то первинна пропозиція ГО «ДМОВА» завжди і є остаточною.
Проаналізуємо інформацію:
Учасники
Найбільше закупівель та на найбільшу суму ГО «ДМОВА» зробила у ТОВ «Промолаб» який, як свідчить ресурс opendatabot.com, згадується у 11 судових рішеннях по справах, в яких компанія може бути стороною або фігурантом. У випадку ТОВ «Промолаб» всі ці судові справи відбувалися у рамках кримінальних проваджень.
Ось деякі цитати з цих рішень:
У той же час ОСОБА_2 працевлаштована на ТОВ «Промолаб» (код ЄДРПОУ 40115805), фактична адреса розташування якого: м. Дніпро, вул. Глінки, 1, поверх 4.
Вказана адреса також вказувалася як поштова адреса ПП «ГВС Плюс» (код ЄДРПОУ 36432647) та ПП «ВКФ «Внешснаб» (код ЄДРПОУ 36727577) під час митного оформлення товарів, що свідчить про перебування за однією адресою різних підприємств з ознаками фіктивності.
У той же час ОСОБА_2 працевлаштована на ТОВ «Промолаб» (код ЄДРПОУ 40115805), одним з засновників якого являється ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2
Крім того, встановлено, що ОСОБА_3 був представником офшорної компанії Nort Limited (Suite 2405, Progress Commercial Building, 9 Irving Street, Causeway Bay, Hong Kong Island, Hong Kong) на території України та підписував від імені вказаної компанії документи, необхідні для митного оформлення вантажів, що експортувались від імені ПП «ГВС Плюс» (код ЄДРПОУ 36432647), ПП «ВКФ «Внешснаб» (код ЄДРПОУ 36727577), ТОВ «Веган-Фуд» (код ЄДРПОУ 38805036), ТОВ «Інтелект-КМ» (код ЄДРПОУ 39405438).
Також, встановлено, що ОСОБА_3 в ході здійснення протиправної діяльності повязаної з ухиленням від спалити обовязкових платежів до бюджету та виведення валютних коштів за кордон використовував ПП «Спецбудпроект-Н» (код 35595210), перебуваючи на посаді директора вказаного підприємства.
В той же час, проведеним ГУ ДФС у Дніпропетровській області аналітичним дослідженням встановлено, що відповідно до договору поставки № 1939-ДУ від 01.02.2016 та специфікації № 1 від 03.02.2016 ПП «Спецбудпроект-Н» (код 35595210) зобовязувалось поставити на адресу ТОВ «ДТЕК «Добропільвугілля» (код 37014600) олію соняшникову нерафіновану невиморожену в кількості відповідно до специфікацій.
В свою чергу, ПП «Спецбудпроект-Н» відповідно до податкової звітності, протягом лютого-травня 2016 року здійснювало придбання вказаного товару у ряду підприємств з ознаками «фіктивності», зокрема, у ТОВ «Айлен Альянс» (код 40105645).
Також встановлено, що вироком Шевченківського районного суду м. Києва від 01.12.2016 ОСОБА_4 визнано винуватим у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 27 ч. 1 ст. 205 КК України, за фактом створення фіктивного підприємства ТОВ «Айлен Альянс» (код 40105645).
Згідно бази даних Державної фіскальної служби України АІС «Податковий блок» ПП «Спецбудпроект-Н» (код 35595210) має розрахунковий рахунок в ПУАТ «Фідобанк» (МФО 300175), а саме: № 26000000640072 та використовує його у своїй протиправній діяльності.
Помічаємо цікаві відомості щодо керівника ТОВ «Промолаб» (Карлін Олексій Леонідович) та засновника ТОВ «Промолаб» (Скутельник Радій Валерійович) ще з часів їх роботи у місті Добропілля Донецької області.
Зв’язки ТОВ «Промолаб»:
Цікаво що Карлін Олексій Леонідович є керівником двох ТОВ зі схожими назвами та діяльністю але за різними адресами:
ТОВ «ПРОМОЛАБ.ІН.ЮА» / 41754453
49000, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вулиця Глінки, будинок 1, приміщення 401
73.11 Рекламні агентства
Засновники/бенефіціари:
- Карлін Олексій Леонідович, 83000, Донецька обл., м. Донецьк, вулиця Харитонова, будинок *.
- Тарнавська Вікторія Олегівна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Мандриківська, будинок *, квартира *.
- Скутельник Катерина Юріївна, 49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, Запорізьке Шосе, будинок *, квартира *.
ТОВ «ПРОМОЛАБ» / 40115805
49000, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, пр. Олександра Поля, буд. 27Д, кв. 3
73.11 Рекламні агентства
Засновники/бенефіціари:
- Подуков Олексій Вікторович, 49000, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, буд. *, кв. *.
- Скутельник Радій Валерійович, 85012, Донецька обл., м. Добропілля, м. Білозерське (саме так і зазначено), вул. Південна, буд. *, кв. *
Пам’ятаєте про ФОП «Тарнавська Раїса Іванівна» через яку ГО «ДМОВА» здійснила три закупівлі на 547 000 грн., невже вона і одна з засновників Тарнавська Вікторія Олегівна ТОВ «ПРОМОЛАБ.ІН.ЮА» це співпадіння і вони просто однофамільці? Та ні, не однофамільці бо ФОП «Тарнавська Раїса Іванівна» надає «Довідку про наявність працівників відповідно кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» на фірмовому бланку ТОВ «Промолаб»:
До речі у цій же довідці на бланку ТОВ «ПРОМОЛАБ» на першому місті вказано «Карлін Олексій Леонідович» той самий з Донецька, що є співзасновником ТОВ «ПРОМОЛАБ.ІН.ЮА» !!!
Як бачимо питання по цим персонажам є, а тепер подивимося що пишуть антикорупційні ресурси про ГО «ДМОВА»:
Громадська організація «Дніпровське міське об’єднання ветеранів АТО» / 41324442
Адреса: 49000, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Володимира Мономаха, буд. 6, корп. 2, оф. 27.
Керівник: Волощук Віталій Григорович
Засновники:
- Волощук Віталій Григорович, 49051, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Індустріальний район, вул. Осіння, буд. *, кв. *.
- Корж Олексій Миколайович, 49033, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Красногвардійський район, пр. Богдана Хмельницького, буд. *, кв. *.
- Федотов Ігор Григорович, 49000, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Соборний район, пров. Штабний, буд. *, кв. *.
Зв’язки ГО «ДМОВА»:
Спробуємо пошук по адресі реєстрації цієї ГО і отримуємо, що за вищенаведеною адресою зареєстровано ще одну юридичну особу:
ТОВ «САРМАТ ІНВЕСТ БУД» / 41698970
Дата реєстрації: 01.11.2017
Контактна інформація: 49000, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Володимира Мономаха, буд. 6, корп. 2, оф. 27.
Тел: +38(098)6327688
Види діяльності: 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля (основний)
Керівник: Калашнік Олег Олександрович
Засновники:
- Дробецький Володимир Олександрович, 49108, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Мелітопольська, буд. *
- Майстренко Андрій Вікторович, 49024, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Амур-Нижньодніпровський район, вул. Богомаза, буд. *, кв. *
- Мотрюк Олександр Васильович, 49000, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, Амур-Нижньодніпровський район, пров. Крушельницької, буд. *, кв. *.
За вказаним номером телефону зареєстровано профіль Фейсбуку чомусь не Калашнік Олег Олександрович, а “Олег Иванович”, а в посиланні на профіль він чомусь назвав себе “Oleg Kalashnikov”: https://www.facebook.com/oleg.kalashnikov.420. До речі на його головному фото профілю відмічені вищезгадані особи:
Мельничук Андрій, Егор Мир, Александр Мотрюк, Олег Иванович, Владимир Дробецкий, Богдан Деркач, Владимир Сигал, Сергей Малыхин и Олег Зайцев.
Судячи з того, що ТОВ «САРМАТ ІНВЕСТ БУД» зареєстровано за однією адресою з ГО «ДМОВА», а його засновники (як видно з вищенаведеного фото) мають відношення до АТО, а також те що вони брали участь як представники різних громадських організацій та кандидати у виборах до складу громадської ради при Дніпропетровській обласній державній адміністрації на 2017-2019 р. то можна припустити, що у подальшому їх діяльність теж буде пов’язана з “освоєнням” бюджету, на цей раз обласного і під виглядом якогось будівництва, скоріш за все пов’язаним з «піклуванням” про ветеранів АТО.
Наступним персонажем закупівель є ФОП «Скрипник Юрій Іванович», ця особа цікава тим, що через систему ProZorro нею було здійснено три угоди про закупівлю лише з ГО «ДМОВА» і більше у жодних торгах цей ФОП участі не приймав.
Процедура
Все вище наведене стосується контрагентів, тепер звернемо увагу на процедуру проведення цих закупівель. Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» існує наступна загальна схема допорогових закупівель:
Як бачимо, після того як було оголошено допорогову закупівлю на суму від 50 до 200 тис. грн. повинно пройти не менше 3-х робочих днів відведених на етап уточнення до того як можна розпочинати приймати пропозиції. Процес подачі пропозицій теж триває протягом не менше як 2-х робочих днів, після чого передбачено період на очікування аукціону і наступає етап аукціону, який полягає у періоді кваліфікації пропозицій, цей період обмежено Законом до 5 робочих днів і вже після цього настає етап визначення переможця, після чого повинно пройти не менше 2-х робочих днів після чого необхідно укласти договір і лише після прикріплення договору процедура вважається завершеною. Але по більшості укладених договорів на ProZorro навіть не завантажено такі документи.
| ID | Оголошено | Пропозиція | Розкриття | Повідомлення | Укладено | Оприлюднення |
| UA-2017-12-08-000855-b | 08.12.2017 12:05 | 18.12.2017 16:33 | 19.12.2017 10:31 | 19.12.2017 10:31 | 19.12.2017 10:33 | — |
| UA-2017-12-05-001592-c | 05.12.2017 13:50 | 14.12.2017 08:34 | 14.12.2017 09:00 | 14.12.2017 09:26 | 14.12.2017 09:27 | — |
| UA-2017-12-05-001528-c | 05.12.2017 12:14 | 13.12.2017 08:49 | 13.12.2017 09:00 | 13.12.2017 10:48 | 13.12.2017 10:50 | — |
| UA-2017-12-05-004416-c | 05.12.2017 18:01 | 12.12.2017 17:23 | 12.12.2017 18:00 | 13.12.2017 10:46 | 13.12.2017 10:47 | 15.12.2017 17:01 |
| UA-2017-12-05-004528-c | 05.12.2017 18:43 | 12.12.2017 17:25 | 12.12.2017 19:00 | 13.12.2017 10:36 | 13.12.2017 10:37 | 15.12.2017 17:03 |
| UA-2017-12-04-000671-a | 04.12.2017 13:55 | 12.12.2017 14:54 | 12.12.2017 15:00 | 13.12.2017 09:16 | 13.12.2017 09:17 | — |
| UA-2017-11-30-000870-a | 30.11.2017 17:56 | 07.12.2017 15:27 | 07.12.2017 18:00 | 08.12.2017 12:08 | — | 08.12.2017 15:35 |
| UA-2017-11-30-000876-a | 30.11.2017 17:59 | 07.12.2017 15:25 | 07.12.2017 18:00 | 08.12.2017 12:08 | — | 08.12.2017 15:36 |
| UA-2017-11-30-000867-a | 30.11.2017 17:51 | 07.12.2017 15:22 | 07.12.2017 18:00 | 08.12.2017 12:05 | — | 08.12.2017 15:37 |
| UA-2017-11-17-000563-b | 17.11.2017 | 21.11.2017 16:53 | 24.11.2017 14:00 | 27.11.2017 12:16 | 27.11.2017 12:36 | 28.11.2017 13:07
+ 30.11.2017 16:56 |
| UA-2017-11-17-000596-b | 21.11.2017 16:33 | 24.11.2017 13:49 | 24.11.2017 14:00 | 27.11.2017 12:16 | 27.11.2017 12:36 | 28.11.2017 13:07
+ 30.11.2017 16:57 |
| UA-2017-11-17-000584-b | 17.11.2017 13:33
+ 21.11.2017 16:44 |
24.11.2017 13:45 | 24.11.2017 14:00 | 27.11.2017 11:45 | 27.11.2017 12:10 | 28.11.2017 13:06
+ 30.11.2017 17:00 |
Інші порушення
Законодавство прямо забороняє замовнику ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів.
ч. 7 ст. 2 Закон України «Про публічні закупівлі»: «Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону».
Як бачимо майже всі допорогові закупівлі, якщо б їх робили у відповідності до цього пункту були б тендерами, про це свідчить те що одночасно оголошувалися закупівлі з однаковими назвами які мали запорогові сумарні вартості і відповідні договори укладалися з однаковими підприємствами:
| ID | Предмет закупівлі | Пропозиція, грн | Сумарна вартість | Переможець | |
| UA-2017-12-08-000855-b | Придбання продукції — фурнітура різна (сувенірна (рекламна) продукція) | Придбання продукції — фурнітура різна (сувенірна (рекламна) продукція) | 99 475 | 99 475 | ФОП «Антохіна Тетяна Анатоліївна» |
| UA-2017-12-05-001592-c | Послуга з організації та проведення групових тренінгів | Послуга з організації та проведення групових тренінгів | 105 820 | 226 640 | ФОП «Скрипник Юрій Іванович» |
| UA-2017-12-05-001528-c | Послуга з організації та проведення групових тренінгів | 120 820 | ФОП «Скрипник Юрій Іванович» | ||
| UA-2017-12-05-004416-c | Послуги відпочивально-розважальних комплексів
Розважально-концертна програма для дітей ветеранів АТО, присвячена до Дня Святого Миколая |
Послуги відпочивально-розважальних комплексів
Розважально-концертна програма для дітей ветеранів АТО, присвячена до Дня Святого Миколая |
150 000 | 300 000 | ТОВ «Промолаб» |
| UA-2017-12-05-004528-c | Розважальні послуги, пов’язані з танцями та шоу
Розважально-концертна програма для дітей ветеранів АТО, присвячена до Дня Святого Миколая |
150 000 | ТОВ «Промолаб» | ||
| UA-2017-12-04-000671-a | Послуга з організації та проведення виставки військових шевронів
Послуга з організації та проведення виставки військових шевронів (послуги з організації виставок, ярморок і конгресів) |
Послуга з організації та проведення виставки військових шевронів | 196 900 | 196 900 | ФОП «Скрипник Юрій Іванович» |
| UA-2017-11-30-000870-a | Послуги з надання соціальної допомоги (послуги з надання психологічної допомоги)
Психологічний семінар |
Психологічний семінар | 198 000 | 348 000 | ТОВ «Промолаб» |
| UA-2017-11-30-000876-a | Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій (послуги підприємницьких організацій)
Психологічний семінар |
150 000 | ТОВ «Промолаб» | ||
| UA-2017-11-30-000867-a | Послуги зі створювання та інтерпретування мистецьких і літературних творів (розважальні послуги співочих і музичних гуртів для психологічного розвантаження ветеранів АТО, їх сімей).
Психологічне розвантаження |
Психологічне розвантаження | 199 000 | 199 000 | ТОВ «Промолаб» |
| UA-2017-11-17-000563-b | Послуги з надання соціальної допомоги (послуги з надання психологічної допомоги)
Психологічний семінар |
Психологічний семінар | 198 000 | 348 000 | ФОП «Тарнавська Раїса Іванівна» |
| UA-2017-11-17-000596-b | Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій (послуги підприємницьких організацій)
Психологічний семінар
|
150 000 | ФОП «Тарнавська Раїса Іванівна» | ||
| UA-2017-11-17-000584-b | Послуги зі створювання та інтерпретування мистецьких і літературних творів (розважальні послуги співочих і музичних гуртів для психологічного розвантаження ветеранів АТО, їх сімей)
Психологічне розвантаження |
Психологічне розвантаження | 199 000 | 199 000 | ФОП «Тарнавська Раїса Іванівна» |
Що ще цікаво у цій таблиці це те що шість закупівель можна групувати у дві групи які відрізняються між собою лише тим що абсолютно однакові суми по 547 000 грн. отримали різні підприємства — ФОП «Тарнавська Раїса Іванівна» та ТОВ «Промолаб» але вони мають однакові назви послуг та розбиті на три абсолютно ідентичні суми: 198 000, 150 000 та 199 000 грн.
Це пряме але не поодиноке порушення Закону України «Про публічні закупівлі», наприклад ГО «ДМОВА» повністю ігнорує статтю 4 Закону України «Про публічні закупівлі». Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель, у п. 1 якої зазначено: «Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження». Жодних планів та додатків до нього ніде знайти не вдалося.
Що ж стосується якості матеріалів, які все ж таки були завантажені у систему ProZorro, то їх якість теж не викликає нічого окрім здивування. Відсутність таких невід’ємних додатків до договорів як специфікація та інші додаткові умови дивує, але навіть якщо їх додадано то нічого крім додаткових запитань вони не викликають.
Наприклад візьмемо «Виставку військових шевронів». Хоч на ProZorro і не було завантажено всі необхідні документи, але відразу впадає в око, що хоч ГО «ДМОВА» і пропонувала за цю послугу 196 900 грн. але ФОП «Скрипник Юрій Іванович», хоч і був єдиним учасником, чомусь сходу запропонував провести цей захід за 196 400 грн. До речі Специфікація до цього договору завантажена, правда її зміст нічого не пояснює з чого складається така ціна, бо єдиний її пункт це тупо скопійована назва закупівлі “Послуга з організації та проведення виставки військових шевронів”. Щоправда важко сказати де ж саме і коли відбувся чи не відбувся цей захід, бо у Тендерній документації було вказано, що строк надання послуги з 08.12.2017 по 31.12.2017, але ФОП «Скрипник Юрій Іванович» у 14:53 12.12.2017 завантажив пропозицію провести «Виставку військових шевронів» з 01.09.2017 по 31.12.2017. До цього ж документу він навіщось додав Додаток 2: “Склад та зміст послуги з організації та проведення групових тренінгів”, незрозуміло як він міг поставити під таким документом свій підпис, але це факт який так и залишився загадкою для наступних розслідувань.
Висновок
ГО «ДМОВА» вже як мінімум один раз попадала в коло зору антикорупційних організацій, в результаті чого є як мінімум одна публікація антикорупційного розслідування («Пилить нельзя освоить»), але не зважаючи на це їй міською владою продовжують виділяти величезні кошти, які продовжують витрачатися по сумнівним схемам.
Сумнівність цих схем межує з прямим порушенням Закону України «Про публічні закупівлі», а саме п. 7 ст. 2: «Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону».
Це порушення не можна не помітити, але уповноважені органи його не помічають, в результаті чого мільйони суспільних коштів продовжують витрачатися по сумнівним схемам.
Юрій СМОЛА
Газета «Україна: погляд зсередини»