О ситуации с отчетами депутатов Кременского горсовета, действиях избранных и нанятых менеджеров местного самоуправления, и предложениях проекта «Активная громада».
Дефицит депутатов
Кременскому горсовету во время местных выборов 2015 года «не повезло»: из-за недостаточного количества кандидатов в депутаты по списку «Опоблока», состав совета на 2 депутата меньше — 24, чем могло бы быть -26.
Проблема в том, что среди 11 кандидатов по списку «Опоблока», было также 2 кандидата в райсовет, ставших депутатами Кременского райсовета. При этом список «Опоблока» получил 11 мандатов – но смог заполнить лишь 9. Так как в список было включено недостаточное количество кандидатов в депутаты, 2 мандата остались вакантными.
Если бы такое было в первый раз – было бы простительно. Но ведь еще на выборах 2006-го года целый ряд местных советов Луганщины стали некомплектными: тогда Партия регионов получила больше голосов, чем рассчитывала – и не предусмотрела достаточного количества кандидатов.
Между тем, для избирателей важно, чтобы было больше депутатов: тогда они представляют больше отраслей и выше возможность получить от кого-то из них помощь. Один отказался, другой не может помочь – зато есть третий, пятый…
Ситуация с отчетами
За годы работы, опубликовано всего лишь 11 депутатских отчетов на официальном сайте Кременского горсовета.
Динамика отчетов ухудшается: было 7 за 2016 год (29,16%) и лишь 4 за 2017 (16,66%).
Ни одна фракция – даже малые в составе 2-3 депутатов, не могут похвастаться полными отчетами за год.
В СМИ и соцсетях пока что не было вала возмущений по поводу отсутствия отчетов депутатов Кременского горсовета.
В то же время, Кременской городской голова Юрий Прокопенко не стал игнорировать проблему: когда координатор «Активной громады» отправил информационный запрос об отчетах депутатов местных советов, ответили, что рассмотрят этот вопрос на 35 сессии горсовета в контексте изменений в регламент.
Фото kremrada.gov.ua. Архив
Что говорит законодательство об отчетах депутатов?
Согласно ст. 16 закона Украины «О статусе депутатов местных советов»:
«Стаття 16. Звіти депутата місцевої ради перед виборцями та зустрічі з ними
- Депутат місцевої ради періодично, але не рідше одного разу на рік, зобов’язаний звітувати про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу, об’єднаннями громадян. Рада визначає орієнтовні строки проведення звітів депутатів місцевої ради перед виборцями.
- Звіт депутата місцевої ради повинен містити відомості про його діяльність у раді та в її органах, до яких його обрано, а також про його роботу у виборчому окрузі, про прийняті радою та її органами рішення, про хід їх виконання, про особисту участь в обговоренні, прийнятті та в організації виконання рішень ради, її органів, а також доручень виборців свого виборчого округу.
- Звіт депутата місцевої ради може бути проведено в будь-який час на вимогу зборів виборців за місцем проживання, трудової діяльності або навчання, а також органів самоорганізації населення.
- Депутат місцевої ради не пізніш як за сім днів повідомляє виборців про час і місце проведення звіту через місцеві засоби масової інформації або в інший спосіб.
- Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, керівники підприємств, установ і організацій державної і комунальної форм власності зобов’язані сприяти депутатам місцевих рад в організації їх звітів (зустрічей) перед (з) виборцями шляхом надання приміщень, інформаційних та інших довідкових матеріалів, необхідних депутату місцевої ради, на прохання депутата здійснювати інші заходи, пов’язані з проведенням його звіту (зустрічі) перед (з) виборцями, у тому числі сприяти оповіщенню виборців про час і місце його (її) проведення. Рішення з питань організації звітів (зустрічей) депутата з виборцями приймається на засіданні місцевої ради.
- Депутат місцевої ради інформує раду та її виконавчі органи про результати обговорення його звіту, зауважень і пропозицій, висловлених виборцями на адресу ради та її органів, а також про доручення, дані депутатові у зв’язку з його депутатською діяльністю.
- Витрати, пов’язані з проведенням звітів депутатів місцевої ради перед виборцями та їх зустрічей з ними, здійснюються за рахунок відповідних місцевих бюджетів у межах затверджених на ці цілі видатків.
- Звіти і зустрічі депутатів місцевої ради з виборцями висвітлюються засобами масової інформації.»
Еще раз обратим внимание на главное:
1) совет должен установить ориентировочные сроки отчетности депутата;
2) депутат должен отчитываться не реже 1 раза в год, при этом по требованию избирателей (собрания по месту жительства, учебы или работы), он также должен отчитаться;
3) отчет должен содержать информацию о работе в совете; работе в округе; принятых советом решениях и ходе их исполнения; участие депутатов в их обсуждении, принятии и организации исполнения; поручения избирателей округа;
4) депутат не позднее чем за 7 дней должен уведомлять своих избирателей об отчете;
5) власть должна содействовать организации отчетов депутатов (помещения; информирование; организационная поддержка; информационные мероприятия);
6) после отчета депутат информирует совет и исполнительные органы о результатах обсуждения его отчета, а также замечаниях и предложениях избирателей на адрес совета и его органов – в том числе поручениях;
7) могут утверждаться расходы, необходимые для проведения отчетов депутатов;
8) отчеты депутатов освещают СМИ.
.
Первый шаг для решения проблемы?
Вопрос был рассмотрен во время 35-сессии Кременского горсовета 22.06.2018, и в регламент были внесены изменения, в том числе правки по отчетам депутатов:
«Звіти про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу за попередній рік, подаються депутатами секретарю міської ради протягом І кварталу поточного року для оприлюднення в засобах масової інформації.»
То есть, с подачи городского головы, депутатский корпус:
* вспомнил об отчетах и соответствующем законе, который ими не исполняется;
* детализировали сроки подачи копий отчетов секретарю совета для размещения на сайте -1-й квартал;
* предусмотрели публикации отчетов в СМИ.
Свою «лепту» внесла и городская власть, обеспечив доступность видеозаписи следующей сессии на канале Youtube Кременского горсовета. Вот опубликованное видео 36 сессии 11.07.2018:
То есть, жители Кременской громады теперь смогут посмотреть, как работают их депутаты – насколько качественно обсуждаются проекты решений и как голосуются.
Хотя обсуждение обычно идет в депутатских комиссиях советов, чтобы не растягивать пленарные заседания сессий…
Предложения проекта «Активная громада»
Проект «Активная громада» начинает опрос депутатов с целью понять, что им мешает исполнять закон. Выявив реальные проблемы, мы попробуем сообща устранить их.
Если депутатам некогда свести данные о принятых решениях, то эту аналитическую работу можем сделать мы – и потом организовать вместе с городской властью подготовку соответствующих аналитических записок для депутатов. Ведь не может же быть разного списка принятых решений? – просто кто-то должен подготовить и раздать 24 аналитических записки для включения в депутатские отчеты.
Также не сложно депутатам свести воедино работу в округе и совете, информацию о своих обращениях и запросах. Если депутат подавал их не напрямую – а через исполнительные органы совета, то соответствующие данные могут готовить им работники горисполкома.
Участие в обсуждении можно извлекать из протоколов заседаний депутатских комиссий и пленарных заседаний сессий, а также видеотрансляций, протоколов общественных слушаний и тд. Необходимо проработать и вопрос помещений для проведения отчетов депутатов. Мы предлагаем помощь — записать на видео отчет депутата при общении с избирателями с последующей публикацией на Youtube.
В любом случае, мы хотим услышать депутатов и понять их проблемы – а потом оказать помощь в их решении!
Дмитрий Бондаренко
Координатор «Активной Громады» в Луганской области
.
Поддержите редакцию
Расскажите о нас друзьям
Подпишитесь на ZARAZ.INFO
в вашем «Facebook» и «Youtube»
.